关于镇脱贫攻坚工作的调查与思考 10页

关于镇脱贫攻坚工作的调查与思考 当前，扶贫攻坚工作已经开展到"最后一公里"阶段，正在逐 步完成年内摘帽的目标任务。旗内条件稍好的地方基本脱贫，余 下的则是"最难啃的硬骨头",如何"啃下硬骨头",如何打赢攻坚胜 仗，工作方法如何由"漫灌式"向"滴灌式"转变？这些都考验着各 级党委、政府的决心和智慧。在新一轮脱贫攻坚工作中，香山镇 党委、政府喊出"村出列，人脱贫"的口号，研究制定了"分类施 保，精准到人，动态管理，持续有效"的思路，不断推动精准扶 贫工作的扎实有序开展。 一、基本情况 香山镇位于我旗中西部，总面积 55.47 万亩，全镇辖 15 个 行政村、27 个自然村，有 6293 户、24449 人，其中农业人口 24143 人。全镇现有耕地面积 16.8 万亩，林地面积 14.8 万亩，水浇地 面积 7.3 万亩，常年粮食产量 0.8 亿公斤，牲畜存栏达到 9 万（头） 只。香山镇地理位置优越，交通便利，省际大通道过境 10 公里， 有铜、铅、锌等有色金属矿产，有响山自然保护区、罕山水泉沟 旅游区、小河西水库八岔山旅游区等景区。主导产业以一产业为 主，二三产业正在兴起。 全镇建档立卡贫困户共有 229 户、550 人。2016 年河东、河 西村利用"三到村三到户"项目资金通过发展养殖业和提高基础 设施建设，实现脱贫 139 户 375 人。目前全镇还有贫困家庭 87 户，贫困人口 172 人。 二、贫困原因 香山镇各村自然禀赋差异较大，贫困户致贫的原因也有所差 别，主要存在缺乏技能、病症缠身、丧失劳动能力、内生动力不 足等状况，总体来看，可分三类：一是生产生活条件差，基础设 施建设滞后，有些地方信息闭塞，文化、教育、卫生等社会成果 共享程度低。二是劳动者素质差，劳动技能低，科技发展意识淡 薄，传统的经营、养殖模式依然存在。三是部分贫困人口思想观 念落后，缺乏自力更生、艰苦奋斗的精神，思想上存在等、靠、 要的现象严重。 三、主要做法 自脱贫攻坚工作开展以来，香山镇依托镇域条件开启六个" 菜单"式扶贫模式，贫困户可以结合自己的实际情况，自主选择， 对号入座。镇党委、政府主动问需于民，倾听贫困群众的发展意 愿，引导贫困群众称心"点菜",做到"你点我有""你需我供",并根据 "一村一策、一户一法"的要求，树立"要什么、给什么"的帮扶理 念，精心"配菜",着力打造调和众口的"满汉全席". 精准扶贫，关键在人。贫困群众需要自力更生，各级干部的 引导和助推作用不容小视。为此镇党委、政府多次召开会议，专 题研究部署，科学谋划方案，制定《香山镇脱贫攻坚工作实施方 案》，提供清晰的方向标、路线图，以更加明确的目标、更加有 力的举措、更加有效的行动，深入实施精准扶贫、精准脱贫，在 项目安排上做到选择立足当地实际、有可持续发展前景、富民带 动效应明显的项目来实施扶贫开发，讲求因地制宜、精准对接； 在资金使用上做到高度精准，坚持扶到点上、帮到根上。并在推 进的过程中加以完善。对贫困程度深、脱贫任务重、工作难度大 的脱贫重点村、户由镇里的党政一把手进行"一对一"对口帮扶， 层层签订精准脱贫"军令状"和"承诺书",把脱贫攻坚各项任务落 实到责任人和责任部门。 香山镇机关干部实行"一对一"包户，驻村包扶。在对 2016 年实现脱贫的 139 户、375 人进行巩固、提高的基础上，让剩余 的 87 户、172 人稳定脱贫，确保全镇建档立卡的 229 户 550 名 贫困人口，不落一村、不落一户、不落一人，按期全部实现稳定 脱贫。 "入股分红脱贫"菜单。入股分红是该镇创新金融扶贫的重要 措施。为彻底解决贫困户"脱贫后又返贫"无法拔穷根的现状，香 山镇大胆创新"金融+企业"的扶贫新模式。将贫困户扶贫贷款折 股量化到户，发展农村股份合作制经济，推动合作经济组织、贫 困户与企业建立密切的'利益联结机制，通过合作经营、托管代 养等模式形成利益共同体，确保金融扶贫资金的使用效益最大限 度地惠及建档立卡贫困户，增强贫困户持续稳定的脱贫能力。经 充分酝酿和多轮商洽，香山镇最终选择与天缘有机农产品合作社、 森德宝畜牧养殖有限公司这两个经营效益好、市场销售前景看好 的合作社和企业"牵手",精准对接扶贫小额信贷政策，采取"贫困 户+企业+银行"模式，按照每户 3 万元的标准，以扶贫贷款为股 金入股企业，企业按年为贫困户分红。以同样的形式，全镇还有 5 户贫困户与扎鲁特旗利民医药有限责任公司签订入股分红协议 书，实现了贫困户在年底参与企业分红的目标，促进贫困户增加 收入。 "自主劳动脱贫"菜单 .群众是脱贫致富的主体，脱贫致富终 究要靠贫困群众用自己的辛勤劳动来实现。群众的主观意识决定 着扶贫攻坚决胜的关键，特别是贫困群众的思想、意识、行动直 接影响着其自身发展。为此香山镇积极组织、引导、鼓励有劳动 能力的贫困群众实施自主脱贫。为了吸纳贫困户，让贫困群众不 离乡，实现就地打工挣钱脱贫，真正实现拔穷根，摘穷帽。镇党 委、政府一方面围绕养殖业、种植业开展实用技术培训，另一方 面鼓励企业、合作社等吸纳贫困人员就业，对吸纳贫困人员就业 的企业、合作社，协助办理贷款，给予贴息补助；对于无法离开 本村就业的，鼓励所在村屯开发卫生保洁、设施维护等公益性岗 位给予照顾。同时，对有创业项目、具备一定创业能力的贫困人 员，在资金扶持上做到倾斜。目前，仅在天缘有机农产品深加工 合作社常年务工的就有 6 户，将要实现自主脱贫。 "党建引领脱贫"菜单。该菜单是香山镇着力打造扶贫攻坚发 展产业"党建引领"的菜单。香山镇立足"围绕扶贫抓党建、抓好 党建促扶贫"的总体思路，针对镇内精准扶贫的重点村，通过加 强组织建设、阵地建设、制度建设、和思想建设等，积极推进抓 党建促扶贫各项任务落实，(www.unjs.com)充分发挥党员先锋模 范作用和党组织战斗堡垒作用。采取党员"一对一"包联带动引领 贫困户，党员发动能人大户与贫困户"一对一"帮扶带动，党员组 织动员返乡创业人员、致富带头人，纷纷开展结对帮扶、兴办实 业、开展村企共建等活动，发挥"领头雁"带动作用。同时，在两 新组织中建立党支部，其中最具代表性和发挥引领带动效果好的 是森德宝畜牧养殖公司，镇党委通过在森德宝畜牧养殖公司特色 养殖基地一线建党支部，以党建促扶贫开发为切入点，充分发挥 企业内党员先锋模范作用，让党支部书记成为带领群众脱贫致富 的"火车头",优先包联本村贫困户，推出了"党支部+企业+农户（贫 困户）"的扶贫模式，带领贫困户发展养殖业，增加群众收入。 公司为每个农户（贫困户）提供 100 只 3 市斤左右的雏鸡，每只 鸡单价 30 元，育成后由公司收回，回收价格每市斤 15 元，项目 实施后，每户预计增加收入 4000 元以上。公司还与 18 户贫困户 签订了入股托养协议书，以"托管帮扶"的形式帮助贫困户脱贫。 每年的9月份，公司将给每个贫困户年度定额分红3000元至5000 元。 森得宝公司通过"互联网+企业+支部+农户+基地+品牌"的模 式，发挥龙头企业的引领示范作用。目前，公司养殖野猪 300 多 口、草原生态羊 200（只）以上，绿壳生态鸡存栏 1000 只，年 均收入达到 1000 万元左右，形成了集生态养殖、林果采摘、饲 料种植、餐饮业于一体的综合循环绿色规模化产业，不仅为全镇 增加了劳动就业扶贫的机会，也有效发挥了脱贫攻坚的典型示范 带动作用。 "财政扶持产业"菜单。 为了培育贫困群众自我发展能力， 香山镇不断加强财政资金统筹整合力度，强化财政扶贫资金投入 的精准度，实行财政扶贫资金与贫困村、贫困户的精准对接，有 针对性的合理量化分配财政扶贫资金，增强政府推进产业扶贫的 主动性、积极性，激发贫困户脱贫致富的内生动力，把有限的资 金用到点上，帮到根上。目前，全镇已有 79 户 148 人对照"财政 扶持产业"菜单进行了对号入座，用旗本级财政扶贫资金 150 万 元，有 2 户发展种植业；有 51 户发展养殖业；已购进保揣犊母 牛 9 头，基础母羊 88 只，保揣驹母驴 50 头，基础母猪 23 口， 禽类 60 只；有 3 户发展第三产业，实现脱贫致富。 发展经济是解决"脱贫不返贫"的关键，发展产业才是脱贫致 富的根本。在此基础上，该镇还精心制作了"干部倾情"、"保险 和教育扶贫"等六种"菜单",让贫困户进行自己点"菜". 四、主要成效 自脱贫攻坚工作开展以来，镇里的干部下村入户办实事、解 难题蔚然成风，深化了干部作风建设，促进了镇村稳定，巩固了 基层党委执政根基。 一是锤炼了干部队伍的作风。通过扶贫攻坚工作的开展，旗、 镇两级包联干部沉下心、俯下身、摸实情，使党委、政府制定的 政策、措施得到有效落实，更加合民意、顺民心、促民生。干部 到村、到户深入群众家中走访、调查，形成了工作在一线推进， 本领在一线施展，政绩在一线体现的良好局面和用人导向。很多 干部反映，以前习惯坐办公室，一些工作浮在面上，现在通过扶 贫进村入户，真正感受到了群众的"苦",体会到了基层的"难",找到 了解决问题的"招",乡村是干部作风锻炼的"大熔炉"、施展才华的 "大舞台"、促进发展稳定脱贫的"主战场". 二是赢得了民心民意。通过开展脱贫攻坚工作，各级领导和 党员干部与群众零距离接触，面对面交流，访民情、解民忧，办 成了一件件群众普遍关心、期待的好事实事。几个月来，各级干 部和相关部门协调贷款 226 万元，制定发展规划 316 项，解决 信访稳控问题 86 件，让群众得到了实惠，感受到了党和政府的 温暖。民心在点滴实事中逐步回归，党群干群关系在主动服务中 更加融合。有的贫困村民说，以前是到上头找干部，现在是干部 下村入户，有了这样的好干部、好作风，咱们没有"怨",只有"赞 "! 三是补齐了党建短板。基层是党的执政之基，力量之源，只 有基层党组织坚强有力，党员发挥应有作用，党的根基才牢固， 党才有战斗力。在新一轮扶贫攻坚工作中，香山镇党委、政府聚 焦村级党组织建设的短板，上下联动，部门联手，多措并举，精 准施策，一批软弱涣散的村级党组织得到有效转化，推动发展、 服务群众、凝聚人心的能力得到增强。此外，为充分发挥基层党 组织的战斗堡垒作用，镇里把党支部建在了养殖生产的第一线， 充分发挥支部书记和党员的先锋模范作用，让支部书记成为带领 群众脱贫致富的"火车头".推出了"党支部+公司+农户（贫困户）" 的模式，带领群众发展养殖业，增加群众收入。 五、几点启示 如何把"扶贫菜单"变成"菜",从总体上看，香山镇通过脱贫攻 坚的成功实践，使我们得到了这样几点启示： 启示之一，必须注重政治引领，从基层上着力。从脱贫攻坚 的实例中，我们不难看出，通过产业扶贫的方式，香山镇的企业 和合作社，把一家一户的小规模生产有效地联接起来，实行参股 经营、流转土地、托管帮扶、合作帮扶、菜单帮扶等多种形式， 把贫困户组织起来，实现脱贫致富。充分彰显了团结合作的优势， 彰显了基层党组织的战斗堡垒作用，彰显了党群干群的新常态。 体现了政治上的引领，使党对农村工作的领导更加牢固，和群众 的鱼水情意更加浓厚。 启示之二，必须强化组织领导，从责任担当上着实。深入基 层是锻炼干部、培养干部的有效方法。只有身子沉下去，心思用 上来，一心一意谋发展，聚精会神做实事，才能赢得好评。香山 镇脱贫攻坚工作层层落实责任，强力跟踪推进，一级抓一级，以 身作则，率先垂范，破解了"浮在上面，沉不下去"的难题。 启示之三，必须加强制度建设，从根本上着眼。建立一支行 之有效的制度，是推动工作常态化、长效化，把组织要求变成全 员行动的根本保障。香山镇完善干部下乡工作责任、考核评价、 激励保障、督促检查等系统配套制度，确保扶贫攻坚工作打得赢， 叫得响，掷地有声，深入持久。 启示之四，激发了贫困户主动脱贫的内生动力。对贫困户来 说，扶贫当先扶志，有了志气，"输血"才有作用，"造血"才有可 能。解决好了精神面貌，坚定信心、积极进取，催生内生动力， 激发出贫困地区干部群众的主动性、积极性和创造性，才可能化 短处为长处，变劣势为优势，让"致贫"能致富。实践证明，香山 镇的"扶贫菜单"真正做到了扶贫的"一户一策",对有劳动能力的 低收入户发展致富项目更为有效。 如今，从精准施策到精准管理，香山镇抓住致贫"症结",开出 帮扶"良方",列出致富"计划表",开启脱贫模式。这些活生生的、亮 堂堂的"扶志"与"授渔"的鲜活案例，犹如一盘盘、一桌桌丰盛的" 民族大餐",正在如火如荼地"烹饪"中，构成了一道道靓丽的风景 线"村出列，人脱贫".