公共资源交易管理局“十三五”工作总结与“十四五”工作安排 7页

公共资源交易管理局“十三五”工 作总结与“十四五”工作安排 【仅供学习参考，切勿通篇使用！】 公共资源交易管理局“十三五”工作总结与“十四五”工作安排 一、2020 年及“十三五”时期工作总结 “十三五”期间，全市共计成交各类交易项目 x 万宗，成交金 额 xx 亿元。其中工程建设项目 xx 项，成交金额 xx 亿元；政府采购 项目 xx 项，成交金额 xx 亿元；土地出让项目 xx 项，成交金额 xx 亿元。 2016 年至 2020 年交易额分别为 xx 亿元，成逐年上涨态势。 “十三五”期间，在市委市政府的坚强领导下，市公共资源交 易管理局紧紧围绕全市大局主动担当作为、攻坚克难，持续强化监 管、优化服务，全市范围规则统一、公开透明的平台体系逐步健全， 公共资源配置的效率和效益明显提高，促进了我市经济社会持续健 康发展。概括起来，成效主要体现在五个方面： （一）体制机制逐步健全，公共资源交易综合监管体系基本形 成。积极推进行政执法权集中行使，推进综合行政执法改革，成立 公共资源交易执法支队，整合财政、住房城乡建设、交通运输、水 务、医疗保障、数据资源等部门的监督、管理、执法等职责，统筹 配置执法资源，执法监督审查力量不断增强，监管效能不断提升。 （二）制度规范加快出台，交易规则和技术标准不断健全。不 断完善制度规范和交易规则，坚决遏制低于成本价竞标行为，覆盖 平台运行、服务和监管的制度体系初步建立。组织清理并修订废止 相关交易制度文件，重点纠正限制市场公平竞争、干预交易主体自 主权等行为，促进了公共资源交易领域的制度规则更加合理合法。 （三）平台运行更趋规范，公共资源交易服务水平持续提升。 实行“容缺受理+承诺制”，企业申请事项实现程序优化、流程简化、 限时办结、进度可查，交易便捷度明显提高。支持企业采用非现金 形式缴纳保证金，降低企业交易成本。在全省率先制定出台交通运 输、水利工程造价数据交互接口规范，推行远程电子不见面开标、 远程异地评标，平台电子化水平稳步提升。 （四）监管体制改革创新，监管的针对性和有效性明显提高。 全市范围内职责清晰、协同高效的监管体系不断完善。更加注重标 后履约监管，信用监管加快推行，依法依规开展失信联合惩戒，规 范市场行为。大数据应用加快推广，开展数据关联比对和数据统计 分析，做到实时智能预警“围标串标”等违法违规行为。 （五）问题整改持续推进，公共资源交易环境更加公平公正。 各部门间信息共享、线索发现移交、结果通报反馈以及联席会议制 度初步形成，形成协同打击违法违规行为的长效机制。通过全面排 查一批公共资源交易领域突出问题，立案侦查一批涉嫌串通投标案 件，公共资源交易环境明显改善，各方市场主体满意度明显提升。 （关注公众号：公文类写作） 二、2021 年及“十四五”时期工作安排 主要目标：到十四五末，适合以市场化方式配置的公共资源基 本纳入统一的公共资源交易平台体系，实行目录管理；公共资源交 易平台纵向全面贯通、横向互联互通，实现信息资源共享；电子化 交易全面实施，公共资源交易实现全过程在线实时监管。在此基础 上，公共资源交易流程更加科学高效，交易活动更加规范有序，效 率和效益进一步提升，违法违规行为发现和查处力度明显加大；统 一开放、竞争有序的公共资源交易市场健康运行，市场主体获得感 进一步增强。 （一）进一步拓展平台覆盖范围。完善公共资源市场化配置机 制，逐步将公共资源交易平台覆盖范围由工程建设、政府采购等， 扩大到国有产权交易、农村产权交易、土地使用权和矿业权出让等 各类公共资源，系统梳理公共资源类别和范围，制定和发布 xx 市公 共资源交易目录，坚持应进必进，做到“平台之外无交易”。稳妥 推进各类市场主体跨地市自主选择平台进行公共资源交易。力争到 十四五末，我市全年公共资源交易金额达到 xx 亿元。 （二）进一步提高公共资源交易效率。加强公共资源交易平台 电子系统建设。精简管理事项和环节，压缩办理时限，对于能够采 用告知承诺制的实行容缺受理。建立完善公平高效的投诉处理机制， 规范投诉及受理投诉行为。不断优化场所、信息、档案、专家抽取 等服务。推广通过“一表申请”将市场主体基本信息材料一次收集、 后续重复使用并及时更新。持续推进“不见面开标”“掌上交易” 等系统建设，不断提高公共资源交易服务事项网上办理比例。 （三）进一步加强公共资源交易监管。进一步创新公共资源交 易监管体制，实施协同监管、智慧监管、信用监管。推行公共资源 交易综合监管，形成监管权力和责任清单并向社会公开。加快推进 公共资源交易全过程信息依法公开。畅通社会监督渠道，促进市场 开放和公平竞争。完善评标评审专家、代理机构管理办法，健全培 训、考核和清退机制。强化运用大数据技术手段，增强监管的针对 性和精准性。加快公共资源交易领域信用体系建设，依法依规开展 守信联合激励和失信联合惩戒。力争到十四五末，我市公共资源交 易环境更加清朗，围标串标等突出问题逐渐减少。 （四）进一步健全标后监管体制机制。一是动态掌握项目开工 及进展情况，采用“双随机一公开”方式，坚持全面覆盖、规范透 明，对一般性工程建设项目开展常态化的常规巡查。二是创新工程 建设项目标后监管检查方式，开展 xx 市政府投资工程建设项目标后 履约巡查，由标后办及行业主管部门牵头，聘请外地专家和第三方 机构组成巡查小组，深入了解掌握真实情况。三是建立标后履约 “双约谈”机制，由市政府负责同志和相关部门负责人与施工单位 的法定代表人进行诚信履约事项的中标约谈；由建设单位牵头与施 工单位的法定代表人进行专门问题的履约约谈。四是开发应用 xx 市 政府性资金项目标后履约监管平台，自动对关键岗位人员异常变更、 工期拖延等异常情形发出预警提示，提升监管精准化和智能化水平。 三、2020 年及“十三五”时期主要工作亮点、创新点和问题 （一）创新“智慧监管”，精准打击串通投标。市公管局勇于 创新，积极探索“互联网+公共资源交易”，推进新技术和公共资源 交易的融合，会同公安部门创新构建“芜瑕·串通投标犯罪研判模 型”，在公共资源交易领域“扫黑除恶”打击串通投标专项整治行 动中发挥了重要作用。至今，共摸排线索问题线索 xx 条，行政处罚 x 条，立案 xx 件，审判 x 件。20xx 年，“xx”入选全国公共资源交 易平台创新成果，纳入 2020 年全省公共资源交易重点工作，并在全 国公安机关列装和推广使用。2020 年 x 月，《国家发展改革委信息 专报》第 xx 期介绍了 xx 市串通投标犯罪研判模型的先进经验，充 分肯定了 xx 市探索运用大数据技术实现智慧监管的创新做法。2020 年 xx 月，串通投标犯罪研判模型入选 xx 省第 xx 届长三角法治论坛 现代化法治保障创新实例。 （二）市县一体化平台改革。2015 年 xx 市作为全省公共资源 交易市县一体化试点城市。2016 年 x 月 x 日全市公共资源交易市县 一体化平台正式转轨运行，是全省唯一统一企业（供应商）库、统 一交易系统、统一信息发布、统一交易规则、统一交易流程、统一 诚信评价、统一专家库的市县一体化公共资源交易平台，形成了具 有 xx 特色的市县一体化平台交易模式。我市公共资源交易一体化平 台试点工作被省发改委公管办作为 2016 年度改革工作的重点成效上 报国家发展改革委。 （三）打造“三位一体”的信用体系。市公管局扎实推进公共 资源交易信用评价体系建设，对公共资源交易信用体系进行重新规 划设计，制定《xx 市公共资源交易信用评价管理暂行办法》及黑名 单、不良行为认定披露、代理机构名录管理和从业人员信用档案等 一系列信用制度，通过实施全流程信用评价、失信联合惩戒和信用 评价结果运用等有力举措，切实加强履约现场交易市场两场联动， 努力营造“守信者一路畅通、失信者寸步难行”招标投标市场环境。 四、对市政府 2021 年及“十四五”时期工作的意见建议和诉求 （一）加大对公管系统人员编制支持力度，适度提升公共资源 交易中心和执法支队架构； （二）加大市公共资源交易管理局领导班子成员及下属二级机 构负责人对外轮岗交流力度； （三）加大公共资源交易工作在市政府目标绩效考核中的权重， 进一步压实建设单位和相关行业主管部门在招标投标过程中的第一 主体责任。