最新有关英法商业网点及疫情应对考察报告范文 6页

最新有关英法商业网点及疫情应对考察报 告范文 应欧洲商业联合会的邀请，我率团于 2 月 29 日至 3 月 11 日 对法国、英国、比利时进行了考察。出访期间，会见了英、法两 国政府有关部门和欧洲商业联合会负责人，对部分大型商业企业 进行了考察。 一、关于政府对商业网点规划的管理 英、法都是发达的市场经济国家，商业在国民经济中占有重 要地位。两国政府都对商业网点规划十分重视，把这项工作作为 促进城市经济、社会和商业自身健康、协调、可持续发展的重要 手段。 二是有专门的管理机构。法国商业网点规划由国家和省两级 商业规划委员会负责。国家商业规划委员会由四名政府成员及四 位经济界人士组成，秘书处设在法国财政与经济部的商业、手工 业及服务业司。省级商业规划委员会由省长负责组建，由主管省 长、省议员、商店所在地市(镇)长和行业协会、消费者协会等方 面的代表组成。英国也是两级管理机构，国家级机构设在副首相 办公室，主要职能是制定规划的指导性政策(规划范围限于英格 兰)，以指导地方具体规划，并协调建设部门和商业部门的意见， 进行 2500 平方米以上商业项目的审批。地方按区设立机构，英 格兰分 9 个区，每区有相应的管理机构，负责具体规划及审批。 二、关于动物疫情及危机处理机制 英国政府认为，大范围的疫情将影响农业生产和国际贸易， 可能会对社会、环境和人类的健康产生巨大影响，如果处理不当， 将有损于整个国家的可信度，其危害可与恐怖主义相提并论。他 们认为，应对动物疫病，一是要制定完善的应急预案;二是要对 疫情做出科学的风险评估;三是要及时划定疫情区域，进行隔离 和处理;四是制定演习计划和步骤;五是要制定清晰的战略思想; 六是信息畅通至关重要;七是发现疫情要立即行动，严防扩散。 xx 年，英国建立了新的疫情应对组织机构、预警机制和具体 的应对措施。在组织机构上，英国建立了由相关政府部门部长组 成的内政危机委员会，在内阁常设内政危机秘书处。战略层面， 平时由负责疫情的内阁大臣、首席兽医官、有关专家、顾问负责 制定应对战略;战术层面，发生重大危急事件时，由内政危机秘 书处负责召开内政危机委员会高官会，处理危机事件，协商采取 统一行动;操作层面，由国家疾控中心和地方疾控中心负责具体 实施工作。 英国卫生部和农业部均负责食品卫生和疫情处理，但其职能 根据“生”“死”分开的原则划分非常清晰。动物养殖期间的防 疫检疫由农业部负责，动物屠宰及动物制品的检疫由卫生部负 责。因为动物疫情容易在屠宰场被发现，卫生部门检疫人员一旦 发现疫情，立即向农业部报告。 目前，英国已建立较完备的预警机制和应急措施，并将应急 演习列入行动计划，xx 年 6 月将进行一次全国性演习。一旦出现 大规模疫情，英国将立即启动相关控制措施：一是隔离传染区; 二是停止动物在全英国流动;三是撤消出口许可;四是考虑紧急接 种疫苗;五是 24 小时内对发病疫区动物全部进行捕杀，48 小时内 对接触疫区的危险动物进行捕杀;六是对靠近疫区尚未扩散地区 的动物进行观察;七是关闭疫区交通要道;八是禁止在农场附近进 行焚烧。 三、我们的体会和建议 这次考察虽然时间不长，但由于直接访问了负责具体业务的 法国经济部国务秘书、商业司司长，英国副首相办公室首席规划 师，英国贸工部贸易司司长和负责商业规划、公平竞争、企业并 购的官员，农业部负责食品安全的官员，不仅探讨政策法规的指 导原则，而且交流具体操作层面的经验体会，针对性强，收获很 大。 1.尽快出台城市商业网点规划法规。 加强城市商业网点规划工作，不仅有利于我国商业的健康、 快速、可持续发展，有利于完善商业功能、满足群众消费需求， 也有利于减少入世后对我国商业企业的冲击。几年来，我们一直 在促进这项工作，特别是商务部成立后加大工作力度。目前，直 辖市、省会市和计划单列市的规划任务已经完成。地级市的规划 正在制定中。为了把规划工作纳入法制化的轨道，我们已经起草 完成了《城市商业网点规划条例》，力争在今年底彻底开放国内 商业之前出台。 2.加强部门协调，共同做好食品安全工作。 食品安全要进行“从农田到餐桌”的全过程管理。但在现行 的政府管理体制下，这项工作涉及多个部门，扯皮问题时有发生。 我部作为管理国内外贸易的部门，必须高度重视食品流通中的安 全问题，同时又必须协调好同其他部门的关系，形成合力。建议： 一是我部重点做好流通中涉及食品安全方面的法规、标准制订工 作，食品安全执法主要由工商、质检、卫生、农牧等部门进行; 二是我部重点做好食品流通安全工作中跨部门事项的综合协调， 根据实际工作需要，不断完善充实“三绿工程”;三是我部重点 做好食品市场质量安全的监测工作，向各有关执法部门及时、准 确地反映食品安全信息，向生产者提供市场需要的优质安全食品 信息;四是我部重点做好流通企业食品安全工作的监督检查工 作，减少流通环节的“二次污染”。 3.借鉴国外经验，研究市场经济条件下政府管理商业的模式 和手段。 我国在从计划经济向社会主义市场经济体制转轨过程 中，社会上普遍认为商业作为竞争性行业应该彻底放开，政府商 业主管部门不应再进行任何审批。目前我国开设商业企业，新建 或改扩建立项由规划建设部门审批，营业执照由工商部门审批， 不需要经过任何商业主管部门。从英法等发达国家的经验看，这 完全是一个认识上的误区，在实践中已经造成严重的不良后果。 党的 xx 大指出：政府的基本职能是经济调节、市场监管、社会 管理和公共服务。商业网点规划完全可以起到调控商业和经济良 性发展、防止市场垄断维护公平竞争、协调商业和其它行业相互 促进、保持经济和社会均衡发展等作用。商务部的组建，不仅应 该在内外贸一体化方面进行探索，也应该在市场经济条件下政府 管理商业的模式和手段方面进行研究，更好地发挥商业引导消 费、促进生产、扩大内需、提高生活质量、拉动经济增长、推进 小康社会建设的重要功能。