某自然资源和规划局“十三五”工作总结和“十四五”工作计划供借鉴 14页

某自然资源和规划局“十三五”工作总结和“十四五” 工作计划供借鉴 “十三五”以来，县自然资源和规划局坚持以习近平新时代 中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实十九届三中、四中全会 精神，在市局党组和县委、县政府的坚强领导下，紧紧围绕“十三五” 制定的目标，以规划为统领，以保护资源和保障发展为重点，强化执 法监管，深化不动产权确权登记，主动担当作为，圆满完成了各项工 作任务，为全县经济社会发展注入了强大动能。现将我局“十三五” 工作开展情况和“十四五”工作计划报告如下： 一、“十三五”期间主要工作成效 (一)党的建设全面加强。一是扎实开展主题教育，进一步抓 实“两学一做”主题教育，深化教育成果，聚焦“不忘初心、牢记使 命”主题，紧扣贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主线，全面 把握“守初心，担使命，找差距，抓落实”总体要求，把学习教育、 调查研究、检视问题、整改落实贯彻始终，有机结合，一体推进。深 入开展“严规矩、强监督、转作风”集中整治形式主义官僚主义专项 行动、“三个以案”警示教育和党的十九大以及十九届二中、三中、 四中全会的学习宣讲活动。通过不同渠道多次举办了全系统干部职工 能力提升培训班，对系统干部职工进行廉政教育和业务知识培训;组 织全体党员革命老区和廉政教育基地开展党性教育。通过学习教育， 全系统党员干部的政治理论水平进一步提升，干事创业、服务发展的 能力进一步增强，忠诚实干、干净担当的作风进一步树牢。二是深入 推进自然资源和规划领域机构改革，顺利完成了系统机构合并，职能 和人员的转隶，规范了股室和二级机构的设置，理顺了关系，保证了 工作正常开展。三是按照省厅要求，积极争取县纪委监委支持，设立 了局纪检组。四是强化基层党组织设置，成立了机关党委和机关纪委， 完成机关党委、机关纪委和机关各支部的改选工作;以支部达标升级 为目标，推进了基层党组织建设。五是将基层国土资源所、林业站进 行整合，对基层站所人员进行了考核，加强系统内人员统一交流使用， 配齐配强了局机关股室负责人和乡镇基层所负责人。六是加强干部使 用中的考核监督，出台了《xx 县自然资源和规划局关于严格中层干 部任用考核监督的通知》、《个人签字背书制度》等相关制度体系， 实行干部试岗、交流制度。增强了干部的危机意识。八是认真履行管 党治党主体责任。压实各级党组织书记抓党建和党风廉政建设责任， 推进党组织民主生活会、组织生活会、主题党日常态化。狠抓中央和 省委巡视问题的整改落实。针对中央在生态环保、扶贫、扫黑除恶等 领域的巡视和省委关于征地拆迁补偿领域巡视“回头看”问题，我们 积极主动地配合相关部门制定整改措施。九是扎实推进系统内作风效 能建设。支持派驻纪检组深化运用监督执纪“四种形态”。十是关心 关注群团组织和老干部工作。支持工会等群团组织开展活动，丰富干 部职工业余文化生活，关心干部职工和退休人员的生活和福利待遇。 (二)发展用地保障持续有力。十三五以来，我县共报批建设 用地 xx 个批次，合计征收总面积 xx 亩，累计完成土地供应 xx 亩， 成交金额 xx 亿元。20xx-20xx 年，我县共发行土储专项债项目 x 个， 涉及 xx 宗地块，取得专项债券资金 xx 亿元。先后被评县委、县政府 评为服务工业经济发展先进单位，招商引资先进单位。 (三)耕地保护成绩斐然。一是牢牢把握耕地红线，根据《xx 市土地利用总体规划(2006-2020 年)》规划指标调整方案，调整后 xx 县耕地保有量不低于 xx 公顷。依据最新的土地变更调查结果显示， 我县目前耕地面积 xx 公顷，超出上级下达指标 xx 公顷。上级下达我 县永久基本农田划定面积不低于 xx 公顷，实际划定面积为 xx 公顷， 超额完成指标任务。二是大力实施土地复垦整治项目，“十三五”期 间，实施土地复垦面积 xx 亩，有效保障了耕地的占补平衡。20xx 年， 土地复垦受到市政府的表彰奖励。三是提前完成了高标准基本农田建 设项目，“十三五”期间，省厅共下达我县国土部门承担的高标准农 田建设任务 xx 万亩，已通过市级验收并备案。 (四)基础保障齐头发力。一是编制完成了 xx 县土地利用总体 规划(2006-2020)调整方案、城关镇土地利用总体规划(2006-2020) 调整方案和全县其余各乡镇土地利用总体规划(2010-2020)调整方 案，并严格按照调整方案执行。二是组织实施《xx 县城市总体规划 (2013-2030)》修编工作并报送市政府审查。三是扎实推进“三调” 工作，“三调”成果通过国家审查。四是推进自然资源管理法制和执 法保障，积极办理各类行政复议、应诉案件。抓好人大议案、政协提 案办理和群众来信来访以及网上受理咨询投诉。2019 年被县政府命 名为政协提案办理先进单位。结合卫星遥感监测图斑和日常巡查，加 大对违法用地的查处力度，“十三五”期间立案查处土地违法案件 xx 件，下达《行政处罚决定书》xx 件，下达《责令停止违法行为通 知书》xx 件，下达《行政处罚告知书》和《行政处罚听证告知书》 各 xx 件，下达《履行行政处罚决定催告书》xx 件，向县法院邮寄送 达《强制执行申请书》xx 件，向财政局送达《非法财物移交书》xx 件，向纪检监察机关、乡镇纪检部门发出《行政处分建议书》xx 件， 党政纪处分 xx 人，涉嫌犯罪移送公安机关 xx 件，已宣判 xx 人，另 有 x 人正在公诉期。五是持续推进自然资源管理月度卫星监测量化考 核工作，落实常态化的考评奖惩机制。我县国土资源量化考核工作经 验做法在全市进行推广。通过量化考核，“十三五”期间，违法用地 发生率约为 x%，20xx 年仅为 x%，远远低于控制上线的 xx%。六是加 大林业执法保障力度，抓好林业违法卫片图斑的整改，确保自然资源 管理秩序持续稳定。 (五)服务环境不断优化。一是推深做实不动产确权登记改革。 自 2016 年 x 月实行不动产统一登记制度以来，共受理各类不动产登 记 xx 万件(含外网办理及查询事项)，发放不动产登记证书 xx 万本， 不动产登记证明 x 万份。办理各类不动产抵押面积 xx 万亩，涉及抵 押金额 xx 亿元。二是积极推进不动产登记历史遗留问题处置工作。 我县共受理不动产登记历史遗留问题 xx 件，调查组卷上报 xx 件，解 决多年遗留问题 xx 宗，其余问题正在逐件协调办理。三是加强存量 数据整合，提升“互联网+政务服务”水平。针对存放在房产、土地 等部门的档案、数据信息，推进不动产登记存量数据整合，已完成 xx 条房产数据与宗地信息的挂接，并完成此部分数据的整理、入库， 提升了不动产登记工作现代化信息化水平。四是加强统筹协调，精准 做好农村不动产登记基础工作。完成全县 xx 个乡镇(城关镇、开发区 未开展)xx 个行政村的农村集体土地所有权、农村集体建设用地使用 权登记工作，其中农村集体土地所有权计 xx 宗，农村集体建设用地 使用权计 xx 宗。完成测绘农村房地一体不动产统一登记 xx 万宗地， 其中权籍调查宗数已完成 25 万余户。 (六)湿地保护利用成果卓著。据省第二次湿地资源调查结果， 全县面积 x 公顷以上的斑块 xx 个，湿地总面积约 xx 公顷，湿地率 x%，湿地资源相对不足。湿地类型主要有河流湿地、湖泊湿地、人工 湿地 x 种，其中河流湿地 xx 公顷、湖泊湿地 xx 公顷、人工湿地 xx 公顷。“十三五”期间新增湿地 xx 公顷，全部为人工湿地。 “十三五”期间新增是自然保护地两处，一是茨河湾省级湿 地公园，规划面积 xx 公顷;二是 xx 市级湿地公园，规划面积 xx 公顷。 湿地保护率有初期的 x%增加到 x%。2015 年 x 月，xx 国家湿地公园通 过国家验收并正式授牌，2017 年 xx 国家湿地公园被评为首届 xx 是 十佳景区。 (七)林业工作稳步推进。“十三五”期间完成成片造林 xx 亩， 2015 年，我县被命名为省级森林城市，共创建省级森林城镇创建 x 个，分别为 xx，省级森林村庄 xx 个。2019 年 xx 乡双龙村创建为国 家级森林村庄。“十三五”期间，我县共创建一家省级现代林业示范 区，四家市级林业示范区;创建省级龙头企业 xx 家，市级林业龙头 xx 家企业，林业产值每年 xx%以上递增，2019 年我县林业产值达到 xx 亿元。连续三年我县贴息贷款均达全市第一。2019 年被命名为全 省森林防火和抚育补贴先进集体。 (八)党的重大决策落地生根。一是不断助力脱贫攻坚。局系 统共承担 x 个乡镇 x 个村 x 户扶贫双包任务，局系统 xx 名帮扶人员 围绕“两不愁三保障”目标对贫困村和贫困户采取精准施策，精准帮 扶措施，被县评为优秀帮扶单位。二是深入推进扫黑除恶专项斗争。 按照中央扫黑除恶专项斗争会议精神，以及县扫黑办有关扫黑除恶的 工作部署，按照“落实要快、措施要实、标准要高”的要求，及时对 上级交办、同级转办、群众反映的涉黑涉恶问题，逐条分析，认真核 查，截止目前，共接转线索 xx 件，已核查办结 xx 件，剩余 xx 件正 在办理中。认真履行国土资源、矿产资源的监管责任，积极开展涉土 涉矿领域违法违规行为专项整治。重点围绕小产权房开发、xx 个疑 似违法用地图斑的跟踪排查、非法采砂、砂石场、搅拌站、加油站专 项清查等开展专项整治。 二、“十四五”面临的主要困难和问题 “十三五”期间我局在聚焦主业主责推动工作方面取得了一 定的成绩，但也存在着一些困难和问题。需在“十四五”期间进一步 加以解决，问题主要体现在：一是作风效能有待进一步提升。部门配 合不协调，服务不够主动，工作能力不佳，创新意识不优，担当意识 不强，团结氛围不浓，懒政、怠政、乱政等现象在一些部门和干部身 上存在。二是在制度建设还需进一步健全完善，制度执行力上还需进 一步强化。廉政风险点还没有完全做到监督到位。三是推进土地节约 集约的措施还不够完善，批而未供、城镇低效闲置土地存量大。四是 由于规划初期预留开垦区空间不足、布局不够科学，造成可复垦的地 块不符合规划，符合规划的地块复垦难度太大，土地复垦资源越来越 少;五是城乡二元化矛盾突出，镇村规划要素保障不足。镇、乡、村 庄规划落后于实际发展需要、体系不健全，国土空间总体规划尚在编 制中，建设发展缺少规划指导及审批依据。六是历史上因征地拆迁补 偿等问题，引发的矛盾突出，行政复议、诉讼量多，信访压力大。七 是湿地资源相对不足，纳入湿地保护管理体系的湿地面积相对较少， 我县湿地率仅为 x%，保护率为 x%，远远落后于全省 x%和 x%的平均值。 三、“十四五”工作指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯 彻习近平生态文明思想，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、 四中全会精神和省、市、县党委政府及上级自然资源部门的决策部署， 紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持高质量发展理念，紧紧围绕“两 统一”职责，抓实抓好各项工作。 四、“十四五”工作主要工作思路和措施 (一)坚持永远在路上的决心，持之以恒地推进全面从严管党 治党。一是始终把“不忘初心，牢记使命”主题教育作为永恒的课题。 立足党组中心组学习、干部集中学习、集中培训、自学和廉政红色基 地教学等方式，以习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育为主 线，把党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神、习近平生态 文明思想、习近平重要指示精神以及自然资源部门有关决策部署贯穿 学习教育的始终;持续推进“三个以案”警示教育常态化，定期开展 党组织书记上党课、专家上党课活动，以灵活的方式方法抓好意识形 态教育方面的创新。二是全面压实管党治党责任。坚持“一岗双责”， 进一步压实党组织书记抓党建和党风廉政建设主体责任，建立党建和 党风廉政建设季度清单制，落实季度考核、半年检查、年终综合考评 机制，正确运用考核结果;认真贯彻民主集中制，落实定期党内民主 生活会、组织生活会、“三会一课”和主题党日制度;切实加强巡察 反馈问题整改，落实财务定期委托审计制度。三是配齐建强班子。按 照干部任用条件和任用程序，进一步优化班子结构，积极向县委和市 局党组择优推荐局党组班子和科级二级机构领导班子，全面配齐配强 局领导班子和科级二级机构班子。四是带好带活队伍。坚持用感情感 化人，用制度约束人，用机制激励人的用人机制，畅通干部选拔任用 渠道，不拘一格选贤任能，深化干部统一调配，统一交流，上挂下派， 竞争试岗制度，形成量化施岗，人尽其才，才尽其用，不拘一格选人 用人格局。五是完善制度保障。进一步完善党组会议、局长办公会议、 党组扩大会议的议事程序和规则，推进民主决策制度化、规范化、科 学化;完善财务、考勤考绩、公车管理、公务接待、住宿差旅、政府 采购等制度，出台制度汇编，切实把规矩和制度挺在纪律的前面。六 是扎实开展作风建设提升。针对系统内不动产登记、建设工程规划项 目审批、执法监察、国土量化考核等执法服务方面焦点问题，有针对 性地征求乡镇、相关县直单位、企业、基层服务对象、人大代表、政 协委员的意见和建议;科学制定系统内作风效能建设监督、举报、评 议、奖惩、整改反馈等方面的措施，把服务优质、业务精通、能力过 硬、廉洁高效作为作风效能建设的总目标，把“能办的事马上就办， 暂不具备条件办的事创造条件办，不能办的事坚持原则坚决不办，把 服务对象找我办事变成我主动找服务对象解决问题”作为系统内人员 的行动要求，根治“推、托、懒、慢、散、乱”和“吃、拿、卡、要” 等现象，全面推进全系统作风效能的改进和提升。七是强化基层所人 员的使用管理，建立上下、横向交流调配双向选人用人机制，注重从 基层一线锻炼和选拔人才，注重充实一线工作人员;将基层所必要的 工作经费纳入财政预算。通过工作环境的改善、干部的交流任用、业 务工作的下放、经费的保障，使基层人员工作舒心充实、提拔有望、 干劲十足，进一步筑牢自然资源和规划工作的根基。八是切实加强对 群团组织和老干部工作的领导。加强党对群团组织的领导，配齐配强 工、青、妇群团组织班子，支持工、青、妇依法按彰开展工作，重视 丰富干部职工的业余文化生活，关心关注干部职工和老干部的生活福 利待遇问题。九是支持监督执纪问责。加强与派驻纪检组的沟通，主 动接受监督;坚决支持局纪检组监督执纪问责，围绕全系统内执法服 务等重点领域，用好监督执纪“四种形态”，切实把问题抓早抓小， 防微杜渐;依法依纪查处系统内违法违纪案件，全面提升系统内党风 廉政建设工作水平。 (二)坚持高质量引领发展，推进国土空间规划编制和实施。 一是建立国土空间规划体系，逐步建立“多规合一”的规划实施、监 督体系;二是完成 xx 县县级国土空间总体规划和乡镇国土空间编制， 有条件有需求的村庄规划应编尽编，扎实推进各专项规划及详细规划 编制工作;三是初步形成全县国土空间开发保护“一张图”，加强国 土空间信息平台建设;四是到 2025 年，全面实施国土空间监测预警和 绩效考核机制，形成以国土空间规划为基础，以统一用途管制为手段 的国土空间开发保护制度。五是加强规划实施监督体系建设。加强批 后监管、过程监督。建立规划监管队伍，加强规划批后监管执法工作， 严厉查处擅自变更规划的行为。六是健全规划决策机制。进一步提升 规划管理水平，充分尊重专家和公众意见，健全县规划委员会人员组 成和议事规则，并接受人大代表、政协委员询问，逐步实行票决制。 探索建立政府规划专家顾问制度。 (三)坚持以项目建设为重点，持续加强用地供给。根据我县 发展规划和重点项目用地计划需求，十四五期间完成 x 万亩各类项目 土地用途转用的审核、报批工作，重点保障我县重点项目、重大工程 的用地需要;用好政策，用活政策，积极开展集体经营性建设用地入 市工作，多种途径保障项目用地需求，积极做好“抓项目、稳投资、 增动能”，进一步强化市场对土地资源的调控机制，以线带面，促进 我县经济持续健康发展;构建我县自然资源交易和监管平台，发挥市 场配置资源的决定性作用，完善全民所有自然资源资产收益管理，完 善自然资源资产使用权转让、出租、抵押市场规则，规范市场建设， 推进自然资源资产交易平台和服务体系建设。进一步建立并完善自然 资源价格体系，定期更新城区土地定级与基准地价，开展制订城镇标 定地价工作;促进自然资源资产集约开发利用，既要发挥自然资源资 产产权制度在严格保护资源、提升生态功能中的基础作用，又要发挥 在优化资源配置、提高资源开发利用效率、促进高质量发展中的关键 作用。 (四)坚持耕地占补平衡，全面推进耕地保量提质。一是牢牢 守住耕地红线，加强永久基本农田保护和管理，压实耕地目标管理、 属地管理责任，以国土规划为引领，实施耕地数量、质量、生态“三 位一体”综合保护;加大对设施农用地的审批和管控力度，支持农业 生产，严防农地非农化现象。二是大力实施土地整治工作，进一步落 实管护措施，加强管护责任。乡镇政府要加强项目区后期管护工作， 所有土地整治项目经验收确认为新增耕地后，一律纳入基本农田管理 范围，严格执行基本农田“五不准”制度，在年度遥感影像核查或项 目巡查中，一旦发现在项目区违法占地建设，将按有关法律法规追究 所在乡镇、村有关人员的法律责任;三是充分利用“三调”和下一轮 规划编制的有利时机，科学预留土地整治空间，为下一个规划期间的 土地综合整治打下坚实的基础。 (五)坚持依法治理，持续强化自然资源管理执法保障。一是 不断提升自然资源法治建设水平，积极开展系统内国土、规划、林业、 湿地、不动产权登记等行业法治宣传教育。二是抓好重大事项、规范 性文件合法性审查，深化法律顾问制度和律师代理制度，扎实推进行 政复议、行政应诉工作。三是落实信访属地管理和责任考核机制，依 法分类调处化解信访积案。四是自觉接受人大、政协和法律监督，高 质量办理人大议案和政协提案。五是认真贯彻实施新修订的《土地管 理法》、《森林法》，做好学习培训和宣传，加强土地制度改革过渡 期有关工作的衔接。六是压实县乡村三级国土资源管理责任，继续推 进国土资源管理月度卫星监测考核工作，严格考评奖惩，全方位加强 国土资源管理工作。七是深入推进执法监察力度，继续严格落实动态 巡查工作责任制，认真抓好日常巡查，充分发挥基层国土资源所和执 法中队的执法监察前哨作用，切实将执法“关口”前移到基层一线。 同时利用新的科学技术手段与以往的执法监察工作无缝对接，以便更 及时地发现、制止和查处自然资源违法行为，彻底将各类违法用地、 毁林行为消灭在萌芽状态。力争做到“早发现、早制止、早处置”。 (六)坚持优质服务，持续推进放管服改革。一是积极探索不 动产登记下移乡镇办理试点，解决便民服务“最后一公里”问题，减 小不动产登记窗口压力。二是扎实推进农村不动产房地一体登记、集 体土地所有权、集体建设用地使用权等农村不动产“三权”登记工作， 实现农村不动产登记工作常态化。三是持续做好历史遗留问题处置工 作。按照既定方案计划和程序要求，妥善解决历史遗留问题。四是加 快不动产数据整合项目的实施，建立不动产大数据平台，实现基础数 据融合共享。五是深入推进工程建设项目审批制度改革和“四送一服” 工作，营造良好的营商环境。六是深入推进档案电子化管理，提高档 案的对外服务能力。 (七)坚持生态优先，持续推进林业资源管理。一是以林长制 为抓手，推进造林奖补、长江防护林、退化修复林等项目实施，统筹 做好全县国土绿化，力争完成人工造林 xx 亩;退化林修复 xx 亩;森林 抚育 xx 亩;规划新建农田林网 xx 万亩，规划更新改造农田林网 xx 万 亩，计划完成长防林工程 xx 亩;退化林修复工程 xx 亩;森林抚育及林 下经济工程 xx 亩。二是抓好“四旁四边四创”绿化提升和创建工作， 积极创建国家级森林村庄 x 个，创建省级森林城镇 x 个，省级森林村 庄 xx 个，森林长廊示范段 xx 公里。三是加强古树名木保护，对全县 一级古树 x 株，二级古树 xx 株，三级古树 xx 株进行挂牌保护，实施 修复养护，明确责任人。四是做好义务植树工作。积极推进以乡土树 种为主，多树种混交的造林模式，义务植树 xx 万株，开展“巾帼林” “青年林”“工会林”等多种形式纪念林。五是加强湿地保护修复工 作，划定湿地保护红线，进一步扩大湿地保护面积，把黑茨河、西淝 河、界洪河等生态资源与景观效果较好的湿地，逐步纳入到湿地保护 范围。启动湿地保护小区建设，全力推动湿地保护管理工作深入开展。 “十四五”期间新建湿地保护小区 xx 个。新增湿地保护面积 xx 公顷， 湿地保护率提高到 xx%以上。(八)坚持决胜三大攻坚战，助力全面建 成小康目标。一是持续助力脱贫攻坚。围绕“两不愁三保障”目标， 持续推进系统扶贫“双包”工作，强化资金项目帮扶，落实土地复垦、 林业生态扶贫等政策，抓好中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”问题的 整改工作，推进贫困村、贫困户持续脱贫。二是加强生态环境保护。 持续加强 xx 沿线等生态红线监管力度，依法打击非法乱占乱建行为; 加大对违建砂石厂、塑料加工厂、加油站等重污染企业的打击力度; 持续推进矿山企业的修复治理，加大废弃矿山修复治理进度，进一步 压实在生产矿山“边开采，边治理”责任，探索利用市场化方式推进 矿山生态修复。三是稳妥做好行业防范化解重大风险工作。加大对野 生动物人工养殖、经营、观赏企业的监管力度，依法规范办证许可， 落实监管责任，切实加强野生动物传染疫情的监测防控工作，保障公 共卫生安全;加强对国土空间规划和村庄规划的风险防控，推进导向 编制，完善专家论证，强化法规制约，落实领导决策，减少规划实施 中的后期风险;加强地质灾害的防治和汛期地质灾害的巡查排查工 作。