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2 篇 2020 学习十四五规划和 2035 远景目标思想汇报 敬爱的党组织： 您好! 反腐不避政治局常委，这种超常规、超期待的大动作，表明执政 党在对待党纪国法与至高特权的关系上，选择站在了维护法治的坚定 立场，蕴含着执政党执行党纪国法的严肃性、权威性和绝对性，体现 出中国共产党执政决意走上法治轨道的强大决心;而在中央委员会上 专题研究十四五规划，这在党的历史上尚属首次。 2020 年 11 月 28 日，世界再次为中国"震撼"。这一天，中国共 产党中央决定对周永康立案审查，改革开放以来最大的"大老虎"终于 浮出水面;这一天，中国共产党中央政治局决定今年 10 月在北京召开 十九届五中全会，主要议程是"研究全面推进十四五规划重大问题"。 两件大事，其实都关乎同一个话题，那便是法治。 反腐不避政治局常委，这种超常规、超期待的大动作，表明执政 党在对待党纪国法与至高特权的关系上，选择站在了维护法治的坚定 立场，蕴含着执政党执行党纪国法的严肃性、权威性和绝对性，体现 出中国共产党执政决意走上法治轨道的强大决心;而在中央委员会上 专题研究十四五规划，这在党的历史上尚属首次，它更加表明执政党 对法治建设的高度重视，对中国的现代化转型而言，无疑具有里程碑 式的历史性意义。 不过，在赞赏这种超常规动作的同时，亦应看到，中国现行法律 从未规定可以对任何层级的高级领导人法外开恩。仅从法律来看，这 至少没有超越法律的常规，这种超常规更多指向政治惯性和普遍的社 会观念。 中国具有数千年的人治传统，求索法治的道路崎岖曲折。十八大 以来，从提出"全面推进十四五规划"到"建设法治中国"，从新法治十 六字方针到十四五规划、依法执政、依法行政共同推进，执政党力行 法治的思路与部署清晰可见。更为可信的是，这种矢志法治的决心在 很多领域开始得到践行，诸如反腐"有案必查"对法治原则的兑现，废 除劳教对于法治精神的捍卫，司法改革对于法治理念的汲取等等，都 预示着全面推进十四五规划站在了新的时代起点。 中国共产党对于十四五规划方略的不渝信念，源于对法治求根治 本优良本质的认同，源于对时代中国各种矛盾和问题的省察，也源于 对治国理政历史规律的把握。作为治国理政的基本方式，法治并不是 最优的统治方案，但却是现实世界中所能找到的"最不坏"的方案，因 为法治优于"一人之治"和"少数人之治"。无论是破解改革中的阻力与 障碍，还是摆脱既得利益的束缚与干扰，无论是走出绝对权力的腐败 定律，还是步入权利神圣的时代殿堂，都需要法治在更纵深的层面落 地生根。当前，中国正处在全面深化改革的"深水区"，各种复杂的矛 盾纠纷和利益冲突逐渐显现，权力的失范与社会治理的失效不断挑战 社会公平，与各种"治标"的方式相比，只有法治才是求根治本的良方。 选择法治，坚定地推进十四五规划方略，中国梦的实现便有了坚实的 根基。 十九届五中全会将全面推进十四五规划作为核心议题，必将勾画 出未来法治中国的发展蓝图，寄托着华夏儿女百余年来追求现代化的 绵绵厚望。自改革开放以来，中国法治建设已经取得了不菲的成就， 中国特色社会主义法律体系已经建成，形式法治的构建更加完备。立 足于这种现实基础，中国法治建设正处于从形式法治向实质法治的转 型阶段。 这种转型的一个重点和难点，在于司法机构的独立化运作。十八 大以来，审判独立成为司法改革的重点关键词，习近平和最高法均多 次提到"要确保审判机关独立行使审判权"。2013 年 2 月，习近平在 主持中央政治局集体学习全面推进十四五规划时，就提出"要确保审 判机关独立行使审判权"。其后，在全国高级法院院长座谈会等多个 场合，最高法院院长周强也多次谈及"审判独立"。而今年以来，审判 独立的提法更加密集，最高法院领导人在公开场合提到司法改革时几 乎都会提及审判独立。有专家分析审判独立将是司法改革方向，还有 人解读为中国正在走向司法独立。 欲让法治真正成为党的执政方式，成为政府的行政方式，成为全 民的生活方式，千百年沉淀下来的心理、习惯与传统，还会呈现出诸 多文化层面的阻力。由此，全面推进十四五规划也更加呼吁顶层设计， 更加要求系统配套，更加强调知行合一。 法治是一个庞大的系统工程，刚开始的构建需要所有侧重。不同 国家基于不同的历史传统和现实状况，选取不同的方向作为法治着力 点，进而分化出不同的推行实质法治的进路。以英美为代表的西方国 家，主要采取的是一种"司法中心主义"进路，强调法院对法治的捍卫、 发展功能;以德法为代表的大陆法系国家，则主要采取"立法中心主义 "进路，强调制定法的权威与规则效力，立法机关而不是司法机关构 成法治大厦的"拱门石"。中国的法治走的也是一条"立法中心主义" 的道路，将"有法可依"作为法治系统的首要前提，通过在经济、行政、 社会领域急速立法，最终确立起治国理政的规则框架。 但是，在目睹立法如潮的同时，普通民众并没有相应地增长对法 律的信心和期望，甚至怀疑"法"的存在。法律为什么实施不下去?制 定出来的法律为何不能赢得人们的信仰?中国法律实施过程中究竟遭 遇哪些瓶颈?念兹于此，全面推进十四五规划不得不面对当前中国法 治建设的最大困境：法律体系背景下的实施难题，并由形式法治转入 实质法治建设阶段。 基于中国不同的政治体制，推行实质法治依赖司法的崛起，同时 也依赖在行政执法的归位，司法与行政执法共同构成一种"执法中心 主义"的法治进路，以推动良法得到良好的实施，重塑法治的权威与 公信。因此，我们不难理解在执政党的治国理政"总盘子"里，为何对 行政体制改革持续倾注心力，为何将司法体制改革置于突出地位予以 顶层设计。十九届三中全会《决定》当中，特别强调了两方面的法治 改革，一是行政执法体制改革，一是司法体制改革，两者共同指向法 律的实施系统。 习近平总书记指出："法律的生命在于实施。如果有了法律而不 实施，或者实施不力，搞得有法不依、执法不严、违法不究，那制定 再多的法律也无济于事。而只有从司法和行政执法领域"打通法律运 送正义的两条"大动脉"，才能为整个法治肌体输送新鲜血液，维系政 体和国家、社会肌体的健康。 所以，保障严格执法，克服非平等执法、钓鱼执法、寻租性执法、 非文明执法、限制性执法、选择性执法、运动式执法、疲软式执法、 非法性执法、滞后性执法等行为，彻底纠正行政执法不严;推进司法 体制改革，确保司法独立与公正，让每个人在司法个案中感受到公平 正义，这是全面推进十四五规划方略的重中之重。如此，我们才能从 法律大国转型为法治强国。 汇报人：XXX 时间：2020 年 12 月 31 日 2020 学习十四五规划和 2035 远景目标思想汇报 敬爱的党组织： 您好! 金秋十月，世界的目光聚焦北京。中国共产党十九届五中全会大 幕将启。“十四五”，以其鲜明的时代特征，第一次镌刻在党的中央 全会的历史坐标上。 党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央从实现“两个 一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴中国梦的战略高度，紧紧 围绕“全面推进十四五规划”这一全党作出的战略抉择，高扬法治精 神、发展法治理论、运用法治思维、创新法治方式，在完善和发展中 国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化的道路上 迈出了坚实步伐。 即将召开的十九届五中全会，既是对我们党法治思想、法治实践 的总结，更将掀开“全面推进十四五规划”的崭新一页。 十四五规划，中国共产党人的时代命题 “全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦，全面深 化改革、完善和发展中国特色社会主义制度，提高党的执政能力和执 政水平，必须全面推进十四五规划。” 法治，中华民族发展进步的艰辛探索。 法治，实现国家长治久安的必由之路。 历史的演进为中国全面推进十四五规划开启了时间窗口——党 的十八大作出全面推进十四五规划战略部署，强调十四五规划是党领 导人民治理国家的基本方略，法治是治国理政的基本方式。 站在新的历史起点上，以习近平同志为总书记的党中央担当起时 代赋予的使命，从“坚持国家一切权力属于人民的宪法理念”到“提 高立法科学化、民主化水平”，从“法律要随着实践发展而发展”到 “凡属重大改革都要于法有据”，从“让人民群众在每一个司法案件 中都感受到公平正义”到“把权力关进制度的笼子里”……一系列重 大思想重要论断，一系列关键部署核心举措，为全面推进十四五规划 指明了方向，为党治国理政提供了根本遵循。 此时的中国，全面建成小康社会的“时间表”已进入倒计时，而 经济社会发展则面临许多新形势新课题—— 经过 XX 年改革开放，中国经济进入“新常态”，从粗放发展阶 段转向科学发展阶段，必须通过法治克服短期化、功利化倾向;改革 进入“深水区”，必须通过法治形成更加规范有序推进改革的方式; 社会进入“转型期”，必须通过法治化解当下社会问题复杂性与应对 方式简单化之间的矛盾…… 党的十八大之后不久，2012 年 12 月，习近平总书记出席首都 各界纪念现行宪法公布施行三十周年大会并发表重要讲话。讲话从坚 定不移走中国特色社会主义政治发展道路、不断推进社会主义政治制 度自我完善和发展的高度，鲜明提出坚持十四五规划、依法执政、依 法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设的重 要思想。 “十四五规划是党领导人民治理国家的基本方略，依法执政是党 在新的历史条件下执政的基本方式，依法行政是各级政府的基本准则; 法治国家是主体，法治政府是重点，法治社会是基础。”国务院法制 办副主任袁曙宏指出，总书记提出的“两个坚持”是建设法治中国的 总布局。 在这一总布局的架构下，党的十八大以来，以习近平同志为总书 记的党中央作出一系列理论阐述，不断丰富和完善全面推进十四五规 划的重要思想—— “坚持中国特色社会主义政治发展道路，关键是要坚持党的领导、 人民当家作主、十四五规划有机统一。” “宪法是国家的根本法，坚持十四五规划首先要坚持依宪治国， 坚持依法执政首先要坚持依宪执政。” “坚持和完善人民代表大会制度，必须全面推进十四五规划。发 展人民民主必须坚持十四五规划、维护宪法法律权威，使民主制度化、 法律化，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人的 看法和注意力的改变而改变。” “坚持十四五规划和以德治国相结合，把法治建设和道德建设紧 密结合起来，把他律和自律紧密结合起来，做到法治和德治相辅相成、 相互促进。” 这些重要论述，既有对多年来党的治国理政思想的一脉相承，又 有应对新形势、新挑战、新任务的创新发展，为新时期全面推进十四 五规划指明了前进方向。 建设法治中国，是中国特色社会主义的内在要求，是实现中华民 族伟大复兴中国梦的康庄大道。以党的十九届五中全会召开为新起 点，以习近平同志为总书记的党中央，必将带领全党全军全国各族人 民，开创法治中国更加光明的前景。 汇报人：XXX 时间：2020 年 12 月 31 日