2554+ 2020年土壤环境保护方案 6页

‎2554+ 2020年土壤环境保护方案 ‎    一、指导思想与基本原则 ‎  （一）指导思想 ‎  以x新时代中国特色社会主义思想为指导，以保障农产品质量和人民群众身体健康为立足点，以严控污染源为切入点，以保护耕地土壤环境质量为重点，以建立土壤环境监测监控体系为支撑，强化受污染土壤环境风险控制，切实解决事关人民群众切身利益的突出环境问题，全力推动土壤环境保护工作。‎ ‎  （二）基本原则 ‎  1.保护优先 ‎  坚持保护优先和源头控制相结合，划定土壤环境保护优先区域，建立严格的优先保护区域管理制度。强化环境准入和监管，从源头上控制土壤新增污染。‎ ‎  2.安全利用 ‎  根据土壤污染状况和农产品超标情况，划定安全利用类耕地，并采取相应的管理措施，阻断或者减少污染物和其他有毒有害物质进入农作物可食部分，降低农产品超标风险。‎ ‎  3.严格管控 ‎  建立健全受污染耕地环境保护管理机制，实施分类管理，严格管控受污染土壤环境风险。建立完善耕地土壤污染监测预警机制，加强农业"三减"，实施x土地保护，确保农产品安全。‎ 二、工作目标 ‎  到x年，进一步摸清县域辖区土壤环境状况，划定土壤环境保护优先区域，建立严格的土壤环境保护制度；完善土壤环境保护管理机制，土壤环境风险得到全面管控。‎ ‎  三、工作任务 ‎  （一）土壤环境质量现状调查 ‎  科学布设采样点位，合理安排采样周期，建立长效监测机制，真实掌握土壤环境质量。（责任单位：县国土局、农业局、环保局、住建局、水务局、工业园区管委会、各乡镇人民政府）‎ ‎  （二）确定土壤环境保护优先区域 ‎  1.确定土壤环境保护优先区域。x年底前，明确耕地优先区域的范围和面积，开展土壤环境质量评估，划分土壤环境质量和安全等级。完成耕地土壤环境优先保护区域划分。（责任单位：县国土局、农业局、住建局、水务局、工业园区管委会、各乡镇人民政府）‎ ‎  2.加大优先区域保护力度。采取各种措施确保优先区域土壤环境得到优先保护。开展优先区域土壤环境加密调查，建立优先区域土壤环境质量例行监测制度。在开展土壤环境质量调查和评估的基础上，划分土壤环境质量等级，建立优先区域土壤管理数据库。对优先区域及其周边污染源进行排查，严格源头污染控制，强化风险管控；禁止在优先区域内新建有色金属、皮革制品、石油煤炭、化工医药、铅蓄电池制造等项目。（责任单位：县国土局、农业局、环保局、工业园区管委会、各乡镇人民政府）‎ ‎  （三）加强污染耕地安全利用监管 ‎  依据土壤环境质量调查评估结果，界定被污染耕地的具体范围和面积，制订并实施被污染耕地土壤环境风险控制方案。开展耕地土壤环境监测和农产品质量检测，对已被污染的耕地实施分类管理，采取农艺调控、种植业结构调整、土壤污染治理与修复等措施，确保耕地安全利用。对污染严重且难以修复的耕地，要严格管制用途，依法将其划定为农产品禁止生产区域，禁止种植粮食等农作物和牧草，有序开展种植结构调整或退耕还林。（责任单位：县农业局、国土局、工业园区管委会、各乡镇人民政府）‎ ‎  （四）加强污染用地环境风险管控。 ‎ ‎  被污染地块变更使用权人或开发利用为农用地、住宅、商业、医院、公园、城区绿地、游乐场等用地的，要开展土壤环境调查和风险评估，并对污染土壤进行治理修复；未开展风险评估或土壤环境质量不能满足用地要求的，有关部门不得核发土地使用证和施工许可证。经评估认定对人体健康有严重影响的污染地块，要采取有效措施防止污染扩散，治理达标前不得转为住宅、公共设施建设用地和农用地。（责任单位：县国土局、住建局、卫计局、工业园区管委会、各乡镇人民政府） ‎ ‎  （五）强化土壤环境监管 ‎  加强土壤环境监管能力建设，建立土壤环境质量定期监测制度和信息发布制度。要配备相应执法装备，充实加强土壤环境执法队伍，将土壤纳入环境监察工作范围。（责任单位：县环保局、国土局、农业局、财政局、工业园区管委会、各乡镇人民政府）‎ ‎  四、保障措施 ‎  （一）加强组织领导，建立协调联动机制 ‎  建立由县环保局、发改局、工信局、财政局、国土局、住建局、水务局、农业局、卫计局、市场监督管理局等部门参与的协调联动机制，指导、检查及考核土壤环境保护工作。县环保局负责土壤环境监测和污染源排查，加强对重点企业监管；县发改局负责落实、协调土壤环境保护的产业、价格及投资政策；县工信局负责高耗能高污染企业落后技术、工艺、设备的升级改造和淘汰；县财政局配合争取国家、省土壤环境保护项目资金，加大土壤环境保护投入，切实保障土壤环境保护工作经费；县国土局负责基本农田划定和土壤保护优先区域划分、数据库动态管理和有关用地审批，负责污染土壤治理修复；县住建局负责加强污水和垃圾处理设施建设及运营管理；县水务局负责灌溉用水水质监管和饮用水源地土壤保护工作；县农业局负责强化化肥、农药和废弃农膜等农用投入品的管理，加强被污染耕地的分类管理，划定禁止种植特定农作物区域，开展农产品产地环境及农产品质量监测，参与土壤环境保护优先区划、优先区域土壤环境质量评价及土壤治理修复等工作；县卫计局负责污染地块对人体健康影响的分析评估；县市场监督管理局会同有关部门做好化肥、农药市场监管。各乡镇人民政府、县工业园区管委会是本行政区域内土壤环境保护工作的责任主体，要结合实际，尽快编制完成各自的土壤环境保护方案，明确目标、任务和具体措施。‎ ‎  （二）加大资金投入，健全经费保障体系 ‎  各乡镇政府、县工业园区管委会要逐步加大土壤环境保护投入力度，保障土壤环境保护工作经费，有效推进土壤环境保护重点工程实施；要拓宽土壤污染防治资金投入渠道，健全政府、企业、社会多元化投入机制，对接中央和省市土壤环境保护资金扶持政策，建立土壤环境保护项目库；要按照"谁污染、谁治理"的原则，督促企业落实土壤污染治理资金；按照"谁投资、谁受益"的原则，充分利用市场机制，引导和鼓励社会资金投入土壤环境保护。‎ ‎  （三）严格监督考核，落实目标责任制度 ‎  建立土壤环境保护目标责任、成效评估和考核制度，将土壤环境保护优先区域的确定和监管、土壤环境质量等级认定管理、被污染地块环境风险管控以及土壤环境监管能力建设纳入考核内容，组织开展土壤污染防治成效评估和考核。强化对考核结果的应用，对成绩突出的乡镇政府（县工业园区管委会）和企业给予表彰，对未完成治理任务的要进行问责。‎