2篇2021年市委书记在实施乡村振兴战略推进会议上的讲话 25页

实施乡村振兴战略推进会议上的讲话 2021 年 1 月 今天市委召开全市实施乡村振兴战略推进会，目的就是：要 使全市上下对乡村振兴战略有更深入的认识，要使全市上下对习 近平总书记重要指示、李克强总理重要批示精神深刻领会;就是 要动员全市上下迅速投入到乡村振兴这个宏大战略实施中;就是 要让市县乡村四级联动发力，以务实的举措把乡村振兴战略抓实 抓好。刚才，XXX 同志传达了习近平总书记重要指示、李克强总 理重要批示和全国、全省会议精神，大家要认真学习贯彻，理解 精髓要义，切实抓好落实。印台区、市发展改革委、市农业局作 了交流发言，希望大家互学互鉴，有所思、有所为。下面，我讲 四点意见。 一、深入学习习近平总书记关于乡村振兴战略的重要指示精 神 习近平总书记的重要指示，是全党全国推进乡村振兴战 略的根本遵循。全市各级各部门要提高政治站位，深入学习、深 刻理解、准确把握中央对推进乡村振兴战略实施的新要求，迅速 把思想和行动统一到中省战略部署和工作要求上来。 一要深刻理解“把实施乡村振兴战略摆在优先位置”的战略 定位。实施乡村振兴战略是新时代“三农”工作的总抓手，是推 动新时代高质量发展的重大部署，决定着我国全面小康社会的成 色和社会主义现代化的质量。党的十九大将乡村振兴战略列为决 胜全面建成小康社会需要坚定实施的七大战略之一，提出“产业 兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的 20 字总 要求，是我们党“三农”工作方针政策的继承和发展。习近平总 书记强调，要坚持农业农村优先发展，在干部配备上优先考虑， 在要素配置上优先满足，在公共财政投入上优先保障，在公共服 务上优先安排，体现了对“三农”工作的情怀和关心，也向全党、 全国传递了乡村振兴的优先战略地位。XXX 虽然是资源型工业城 市，但“三农”工作依然是我们的重中之重，如果抓不好，发展 就不平衡，必然影响全面小康社会的进程。各级各部门要从战略 的高度精准把握中央意图，牢牢抓住乡村振兴战略这个总抓手, 认真落实“五个扎实”的要求，把农业农村优先发展落到实处。 二要深刻理解“产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、 组织振兴”的全面振兴目标路径。实施乡村振兴战略是一项系统 工程，党中央、国务院对实施乡村振兴战略提出了总要求，分别 从 2020 年、2035 年和 2050 年 3 个时间节点，明确了实施乡村 振兴战略的目标任务。“五个振兴”是落实“20 字总要求”的 行动载体，相互联系、相互促进，产业振兴是物质基础，人才振 兴是关键因素，文化振兴是精神基础，生态振兴是重要支撑，组 织振兴是保障条件，构成了实施乡村振兴战略的有机整体，为乡 村全面振兴指明了主攻方向。当前，乡村振兴战略已进入全面施 工阶段。我们必须紧盯目标，全面推进，精准发力，抓重点、补 短板、强弱项，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发 展。 三要深刻理解“让广大农民有更多获得感、幸福感、安全感” 的以人民为中心发展思想。城乡发展不平衡、农村发展不充分是 社会主要矛盾的集中体现，最直接的表现在群众收入差距大，XXX 年全国城乡居民人均可支配收入比为 2.71。实施乡村振兴战略 就是要解决新时代社会主要矛盾，解决城乡收入不平衡的问题、 城乡公共服务不均衡的问题，让农村与城市共同发展，让城乡居 民生活质量同步提高。“三农”问题的核心是农民问题，推进乡 村振兴战略，必须以农民为中心，体现以人为本，充分依靠农民 群众，坚持农民主体地位，尊重广大农民意愿，激发广大农民积 极性、主动性、创造性，让农民成为乡村振兴的主力军。我们要 把服务群众、维护群众根本利益作为经济社会发展的出发点和落 脚点，坚定不移走群众路线，从人民群众中汲取智慧和力量，围 绕人民群众需求制定政策措施，让人民群众共享乡村振兴成果。 二、聚焦“五个振兴”，推动乡村全面振兴、全面发展 一要推动产业振兴，实现农业高质量发展。实施乡村振兴战 略，产业振兴是首要任务，要着力构建现代乡村产业体系、生产 体系、经营体系，推动现代农业发展。要深入推进农业供给侧结 构性改革，用改革眼光和思维来解决农业发展问题，以市场为导 向，着力提高农业产品质量，以高质量赢得大市场。现代化农业 就要用现代化的方式来推进，XXX 是北方果业适生区，特别是苹 果和樱桃的优生区，中药材种植也初具规模，近年来农民群众因 此受益，在市场上占有相当份额。发展产业特别是农业一定要依 托资源禀赋，做大农业的比较优势。怎么来做大优势?一个是坚 持农业园区化发展，通过园区化实现规模化;一个是坚持精品化 发展，把苹果、樱桃、核桃等干鲜果的品牌做亮，让品牌提升 XXX 农业的竞争力;一个是坚持农业产业化发展，产业具有上下 游联通的体系，就是要使种植、养殖、深加工产业链条串联起来， 这样才能提高农产品的附加值;一个是坚持种植养殖循环发展， 着力发展生态农业，使种植为养殖服务，养殖产生的有机肥用于 生态农业发展，形成产业发展内部循环机制;一个是坚持一二三 产融合发展，支持马咀、孟姜女故里、金锁石林、哭泉梯田等乡 村旅游发展，推动农业与旅游、文化、养生等产业深度融合，打 响 XXX 乡村旅游品牌，以乡村旅游带动农产品加工、传统手工、 民间技艺等产业发展传承，形成生产基地、农旅融合、休闲康养 等相互支撑的产业链条。要大力发展新型农业经营主体，推广推 行“龙头企业+合作社+农户”的模式，完善土地入股、订单农业 等联结机制，推动农业发展跳出传统模式，开启市场化、企业化、 工业化的新模式，让农户获得更多增值收益。 二要推动人才振兴，培养新型职业农民队伍。乡村振兴关键 在人、关键在人才，必须把人力资本开发放在首要位置，强化乡 村振兴人才支撑，形成人才、土地、资金、产业汇聚的良性循环。 我们要深入实施新型职业农民培育工程，创造条件、搭建平台， 坚持开展职业农民培育，扶持培养一批龙头企业、各类农民专业 合作社“领头人”，提高农民的农业技能水平，让有文化、懂技 术、会经营的新型农民成为乡村振兴的主体力量。要建立有效激 励机制，让农村的产业、环境吸引人、留住人，要支持企业家、 高校毕业生、返乡农民工、技能人才、党政干部等参与到乡村振 兴中来。要把农村一线作为培养干部的重要阵地，加强对“第一 书记”、驻村干部、大学生村官、农业技术人员的教育监督管理， 培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍，为 乡村注入新鲜“血液”。 三要推动文化振兴，加快建设现代乡村文明。文化振兴是乡 村振兴铸魂工程。要把培育文明乡风、良好家风、淳朴民风作为 重大工程，为乡村振兴注入文化自信，提振精气神、增强凝聚力。 要大力加强农村思想道德建设，深化习近平新时代中国特色社会 主义思想学习教育，加强社会主义核心价值观宣传，在农村弘扬 以爱国奋斗精神为主要内容的民族精神。要扎实开展文化科技卫 生“三下乡”及各项文化惠民活动，丰富农民精神文化生活，推 动形成健康向上的乡风。要深入开展“美丽乡村·文明家园”创 建、文明村镇、十星级文明户创建评选活动，道德模范、文明家 庭等表彰活动，加强家庭建设、家教传承和家风培育，以纯正家 风厚植社会新风尚。要发挥村规民约、红白理事会、道德评议及 新乡贤作用，坚决遏制大操大办、厚葬薄养、高额彩礼等陈规陋 习，抵制封建迷信活动，推动农村移风易俗。要做好农村古建筑 保护修复，挖掘整理民俗家风，让优秀传统文化世代相传。建设 村史馆、民俗馆，整理编印村志，恢复一些民俗等，这些都是乡 村文明的重要元素，各级都要大力支持。 四要推动生态振兴，建设生态宜居美丽乡村。绿水青山就是 金山银山，是乡村振兴的最大优势和竞争力。要推进农村绿色发 展，打造望得见山、看得见水、记得住乡愁的美丽家园。要持续 推动乡村人居环境改善，聚焦农民反映强烈的垃圾、污水和村容 村貌等突出问题，扎实推进农村人居环境整治三年行动计划，持 续推进农村“厕所革命”,让农村更宜居、更宜人。要实施好农 村通村通组沥青路、饮水安全提升、自然村通动力电等基础设施 “三提升”工程，加快实施“天然气下乡”工程，推动农村基础 设施提档升级。要以绿色生态为导向，认真落实我市关于创新体 制机制推进农业绿色发展的实施《意见》，推动形成与资源环境 承载力相匹配、与生产生活生态相协调的农业发展格局。要推进 农村生态环境保护修复，健全完善生态保护补偿机制，加大生态 植被、自然景观、古树名木、小微湿地保护力度，开展村庄绿化、 庭院美化等乡村增绿行动，建设一批森林小镇、森林人家和生态 文化村。 五要推动组织振兴，巩固党的农村执政基础。基层组织是乡 村振兴的“主心骨”。目前新一届村“两委”班子刚刚成立，要 压实基层党组织管党治党政治责任，尽快开展村干部教育培训， 加强廉政教育，提升新班子能力，推动全面从严治党向基层延伸。 要加强村级后备干部培养管理，鼓励和支持党员带头脱贫致富和 带领群众脱贫致富、发挥先锋模范作用。要以党的领导统揽全局， 健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，发挥村民监督的 作用，让农民自己“说事、议事、主事”，推动社会治理和服务 重心向基层下移。要深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击农村 黑恶势力、宗族恶势力，严厉打击危害农村稳定、侵犯农民利益、 破坏农业生产和环境保护等违法犯罪行为。 三、把握两个关键，助力乡村振兴蹄疾步稳、有序推进 一要坚决打赢脱贫攻坚战，夯实乡村振兴的根基。脱贫攻坚 是决胜全面建成小康社会必须打赢的三大攻坚战之一，是解决乡 村振兴中最难的短板，脱贫攻坚任务完不成,乡村振兴就是一句 空话。目前我市脱贫攻坚已进入决战决胜期，今年要完成 1.16 万人脱贫，78 个贫困村退出，宜君县脱贫摘帽，印台区力争达 到脱贫摘帽标准，到 2020 年实现全面脱贫，任务还很艰巨。全 市上下要做好乡村振兴与脱贫攻坚的政策衔接、机制整合和工作 统筹，按照“三个着力”要求，把脱贫攻坚放在乡村振兴的大盘 子中推进，既要确保脱贫任务完成，又要多做打基础利长远的工 作，朝着乡村振兴目标不断前进。要聚焦深度贫困和特殊困难群 体，落实领导包抓制度，扎实做好基础设施建设，做实脱贫致富 的产业支撑，力争今年年底前深度贫困村主要指标接近退出标 准。要重视扶志扶智，推广“八星励志”等好的做法，激发贫困 人口内生动力，进一步增强贫困群众自身发展能力。要用好盐铜 扶贫协作力量，加快协作事项的落地见效，强化对社会扶贫力量 统筹协调，充分发掘社会扶贫资源，为脱贫攻坚、乡村振兴凝聚 各方合力。要继续做好冯新柱案“以案促改”工作，扎实开展扶 贫领域腐败和作风问题专项整治，着力加强农村基层队伍作风建 设，注重激发调动基层干部工作积极性，巩固脱贫攻坚、乡村振 兴的作风基础。 二要全面深化农村改革，释放乡村振兴的机制活力。农村改 革是“三农”发展的重要动力，推进乡村振兴，根本要靠深化改 革。要巩固完善基本经营制度，落实好保持土地承包关系稳定并 长久不变，第二轮土地承包到期后再延长 30 年的要求，给农民 吃上“定心丸”。要加快推进农村集体建设用地和宅基地使用权 确权登记颁证工作，适度放活宅基地和农民房屋使用权，建立宅 基地有偿使用和有偿退出机制，支持耀州区“农地”抵押贷款试 点工作，探索盘活利用闲置宅基地和农房增加农民财产性收入的 办法，加快形成可推广可复制的经验。要尽快出台扶持壮大村级 集体经济的意见，确保 2020 年基本消灭集体经济“空壳村”。 “三变”改革是农村改革的“重头戏”，要推广宜君县棋盘镇黄 埔寨村、印台区红土镇孙家贬村“三变”改革的试点经验，今年 所有村都要完成清产核资任务，试点村要在壮大村集体经济方面 取得新进展，使“三变”改革从“盆景”变“风景”。 四、强化三个保障，夯实乡村振兴领导责任 一要加强 党的领导。办好农村的事情，实现乡村振兴，关键在党的领导。 要全面落实四级书记抓乡村振兴责任制，坚持党委统一领导、政 府负责、党委农村工作部门统筹协调的农村工作领导体制。建立 实施乡村振兴战略书记负责制，对全市来说，市委书记是第一责 任人，区县委书记是“一线总指挥”，乡镇党委书记负责抓落实。 各区县党委、政府每年要向市委报告推进实施乡村振兴战略进展 情况。要建立市县党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略的 实绩考核制度，将考核结果作为干部选拔任用的重要依据。 二要坚持规划引领。乡村振兴是一项长期性工作，要积极对 接上级政策，把握时间进度，高标准、高质量制定符合我市实际 的《实施乡村振兴战略规划》和“五个振兴”的专项《实施方案》， 体现 XXX 特色，彰显 XXX 行动，把工作措施定实，把责任分工砸 实，把任务进度列实，引领全市乡村振兴开好局、起好步。要积 极争取将我市上报的 8 个村列为全省乡村振兴示范村，采取领导 包抓、部门帮扶的方式推动试点工作顺利开展，探索总结可复制、 可借鉴、可推广的乡村振兴发展路径和经验，以点带面，示范引 领，推动全市乡村有序振兴。 三要夯实工作责任。一分部署，九分落实。全市实施乡村振 兴战略市委书记负总责，“五个振兴”分别明确一名市委常委负 责，要列出责任单位和参与部门，层层压实责任。产业振兴由四 新同志负责，农业局牵头;人才振兴由王刚同志负责，市委人才 办牵头;文化振兴由雅玲同志负责，市委宣传部牵头;生态振兴由 维佳同志负责，市发改委牵头;组织振兴由王刚同志负责，市委 组织部牵头。市委农村工作领导小组要发挥牵头抓总职能，各成 员单位要各司其职、各尽其责，加强部门联动、条块联动、城乡 联动，形成工作合力。要对乡村振兴的重大工程、重大计划、重 大行动实行项目化管理、项目化推进，确保精准高效有序落地。 市委、市政府督查室要对区县、部门贯彻落实中、省、市农村工 作会议和乡村振兴推进会议精神情况进行督促检查，确保全年 “三农”工作重点任务顺利完成。 同志们，实施乡村振兴战略，意义深远，责任重大，全市上 下一定要坚定信心，咬定目标，强化担当，真抓实干，推动乡村 振兴战略实施良好开局、高点起步、深入推进，为加快全面建成 小康社会进程而努力奋斗! 在实施乡村振兴战略推进会上的讲话稿 同志们： 今天我们召开 XX 区实施乡村振兴战略推进会，主要目的 是深入学习习近平总书记关于乡村振兴战略的重要论述，贯 彻落实全国、自治区实施乡村振兴战略相关会议精神，安排 部署我区实施乡村振兴战略工作。刚才，会议书面传达了中 央、自治区实施乡村振兴战略相关会议精神，XX 同志就乡 村振兴近期重点工作提出了讨论意见，请相关领导和责任单 位认真研究讨论，定稿后尽快印发执行。下面，我讲三点意 见。 一、以习近平总书记实施乡村振兴战略重要论述为统领， 推动乡村振兴战略在我区落实落地 （一）要深刻领会习近平总书记对实施乡村振兴战略的重 要论述。实施乡村振兴战略，是党中央从党和国家事业全局 出发、着眼实现“两个一百年”奋斗目标、顺应亿万农民对 美好生活向往作出的重大决策，是长久解决“三农”问题的 关键一招。党的十九大第一次明确提出实施乡村振兴战略并 列为贯彻新发展理念、建设现代化经济体系 6 项重点之一。 新的《中国共产党章程》中，把乡村振兴战略列为全党新时 代 7 项战略之一。习近平总书记多次强调并就实施乡村振 兴战略提出明确要求，在 2017 年中央农村工作会上，就实 施乡村振兴战略进行深刻阐述，明确提出要走中国特色社会 主义乡村振兴道路；2018 年全国两会期间， 总书记再次强调，要把乡村振兴战略实施好，推动乡村产 业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴；7 月 5 日召开的全国实施乡村振兴战略推进会上，总书记作出 重要指示强调，把实施乡村振兴战略摆在优先发展位置，坚 持五级书记抓乡村振兴，让乡村振兴成为全党全社会共同行 动；9 月 21 日，总书记在中央政治局第八次集体学习时再 次强调，要促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发 展。全区上下要深刻认识实施乡村振兴战略的重大意义，尽 快把思想行动统一到党中央重大决策部署上来，统一到总书 记关于实施乡村振兴战略的重要论述上来，凝心聚力，破除 当前辖区“重工轻农”思想，以实施乡村振兴战略为抓手， 补齐农业农村工作短板。 （二）要牢牢把握实施乡村振兴战略的目标路径。习近平 总书记指出，实施乡村振兴战略的总目标是农业农村现代 化，总方针是坚持农业农村优先发展，总要求是产业兴旺、 生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。我们要按照产 业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴“5 个 振兴”的总部署，按照城乡融合发展、共同富裕、质量兴农、 乡村绿色发展、乡村文化兴盛、乡村善治、中国特色减贫“7 条路”的总路径，紧盯“到 2020 年，乡村振兴取得重要进 展，制度框架和政策体系基本形成；到 2035 年，乡村振兴 取得决定性进展，农业农村现代化基本实现；到 2050 年， 乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现”，这“三 步走”的时间表和路线图，加快制定我区《乡村振兴战略 规划（2018-2022 年）》，进一步明确从现在到 2020 年全面建成小康社会，再到 2022 年召开党的二十大时的目 标任务，进一步细化、实化乡村振兴的工作重点和政策举措， 明确具体的项目工程、行动计划等等，聚焦兴产业、补短 板、抓改革、优环境、强机制等重点，确保实施乡村振兴战 略各项部署要求落到实处。 （三）要正确认识我区实施乡村振兴战略面临的困难和问 题。当前，我区 XX 镇、XX 街道办事处、XX 街道办事处 3 个涉农片区、12 个行政村 62 个村民小组，共有农业户 1 3703 户，农业人口 5.3 万人，耕地面积 5.06 万亩，农业 人口总数与我区 93%的城镇化率严重不符，自治区农业农村 相关政策倾斜较少。1-9 月，我区第一产业实现产值 0.61 亿元，增长 3.5%，增速在五个市辖区排第 2，但增加值排 名末位，是排名第一惠农区（5.45 亿元）的 1/9。农村居民 人均可支配收入完成 9728 元，增长 8.3%，位于五个市辖 区末位。 从农业看。一是农业体量小、投入不足。我区长期以工业 经济为主导，农业在整个经济中占比不到 1%，对经济增长 贡献率不高，每年用于农业农村发展专项资金投入较少，争 取上级项目资金不足，抓农业农村整体合力不够。二是农业 比较效益低下。我区现有耕地面积 5.06 万亩，除 1.61 万 亩实行集约化经营外，其余约 3.45 万亩由农户自行耕种， 且多以小麦、玉米等粮食作物为主，水产、花卉、瓜菜等经 济类作物不足 0.5 万亩，农业比较效益低下。特色产业产 值占农业总产值不足 50%，与实施乡村 振兴战略目标（90%）差距较大。三是农业特色优势不明 显。作为城市核心区，在发展瓜果蔬菜培育城市“菜篮子” 方面优势作用发挥不充分，没有形成鲜明的特色品牌。在设 施农业方面，我区现有日光温棚约 2100 栋，除 XX 村绿尚 鲜果蔬产销基地 55 栋温棚和 XX 村八大庄生态农业观光 园 80 栋温棚采取集约经营外，其余 1965 栋温棚由农户自 行种植，且一定数量的日光温棚长年闲置，XX 镇空棚数量 达到 780 栋，空棚率为 50%，XX 街道空棚数量达 195 栋， 空棚率为 56%，温棚利用率不高。四是农产品附加值不高。 现有温棚种植新品种、新技术推广不力，80%以上温棚种植 西红柿、黄瓜等常规蔬菜，品种极为单一，产品附加值较低， 市场竞争力不强，农业科技含量较低。五是土地利用率低。 部分农田水利设施配套滞后，年久失修，排灌不畅，满足不 了农业生产需要，造成大量耕地无法灌排，耕地效益下降， 土地撂荒现象较为普遍，土地利用效率不高。 从农村看。农村基础设施薄弱，农田水利设施配套滞后， 部分村道年久失修，周边环境脏乱差，有些村的条件甚至还 不如南部山区（我在固原时一些沟渠砌护修理了好几遍）， 这里一些农村基础设施建设项目从来没有落地过。一些村级 组织战斗力不强，村干部队伍青黄不接、后继乏人；一些基 层干部带领群众致富的本领不强，部分村集体经济薄弱，集 体收入渠道单一。1-9 月份，辖区村集体经济组织收入仅为 1104 万元。 从农民看。2017 年我区农村居民收入 11185 元，比城镇 居民收入低 2.2 万元，且低于川区农村居民人均可支配收 入 1476 元。与我区到 2020 年农村居民人均收入 14484 元的 目标还有 3299 元差距，三年时间补齐短板，每年人均增加 1099 元，增速达 9.1%。我们要进一步提高认识，对标问题 补短板，通过实施乡村振兴战略，解决好 5 万农民和 5 万 亩土地问题，为实现共同富裕和全面小康奠定坚实基础。 二、聚焦“五大振兴”，力推农业全面升级、农村全面进 步、农民全面发展 （一）扎实推进乡村产业振兴。乡村振兴，产业兴旺是重 点。一是要发展特色种养业。要优化特色产业发展布局，科 学编制我区农业优势产业发展规划，进一步明确相关区域产 业发展重点、发展方向，指导和推进农业综合开发，构建农 业产业体系。要立足现有基础，重点抓好螺旋藻种植、稻蟹 空间、八大庄创意农业、菌菇种植等项目，加大政策扶持力 度。同时，结合此次乡村振兴“大起底、大调研”活动，按 照“一村一特、一村一产”在培育特色产业上做文章，推动 农业特色产业发展。二是发展休闲观光农业。要以山水林田 湖草项目为统领，结合全域旅游示范区创建，按照“点-线- 面”发展思路，规划打造 XX 湖-沟口银杏生态园-八大庄有 机蔬菜种植基地-森林公园-北武当-韭菜沟、归德沟峡谷-XX 山庄等生态休闲旅游观光带，开发精品旅游路线，形成旅 游环线，促进旅游经济发展。要充分挖掘我区采摘农业、体 验农 业潜力优势，在培育壮大贺东庄园、XX 村休闲观光园、X X 村八大庄生态农业观光园、XX 镇祥和采摘基地基础上， 引导农民发展特色农业种植、庭院养殖等关联产业，带动农 家乐、乡村旅游等产业发展，促进农业一二三产融合发展。 三是发展适水产业。发挥新农村渔种场、富会荣专业合作社 及泰嘉渔业等龙头企业带动作用，实施名特优新养殖项目， 发展苗种繁育、设施化养殖等高效低碳设施渔业，加大休闲 垂钓、水上娱乐等项目扶持力度，引导水产养殖与乡村旅游 相结合，打造高端水产养殖基地。近期，由学军同志牵头， 组织相关部门及企业对鲟龙鱼产业进行考察学习。 （二）扎实推进乡村人才振兴。乡村振兴主要靠人才，没 有人才支撑，乡村振兴就是一句空话。我区作为工业城市， 在发展现代农业方面人才匮乏，据统计 70 名村“两委”班 子成员中，大专以上学历仅 12 人，知识结构普遍偏低，基 本无法适应现代农业发展。要进一步强化农村专业人才队伍 建设，首先，要加强“三农”工作干部队伍培养、配备、管 理、使用，充分发挥新录用公务员、“三支一扶”大学生志 愿者等人员专业优势，把到农村一线工作锻炼作为培养干部 的重要途径，形成人才向农村基层一线流动的用人导向。其 次，要加强新型职业农民培育，实施新型职业农民培育工程， 按照“干什么、学什么”原则，围绕乡村旅游、乡村民俗、 农家乐、特色种养业等开展专业培训。再次，要强化农技人 才培育，围绕农技推广、环境整治、农技装备等专 业人才，加大培训力度，提高服务能力。最后，要加强农 业创新型人才培育，以提高科技素质、职业技能和经营能力 为核心，开展创新创业培训，对农村“土专家”就地培养成 “专业人才”，让他们做给农民看、带着农民干。 （三）扎实推进乡村文化振兴。文化兴则乡村兴，文化强 则乡村强。要大力弘扬和践行社会主义核心价值观，深化移 风易俗教育活动，加强农村精神文明建设，围绕美丽乡村建 设统筹推进自治、法治、德治“三治结合”的乡村治理体系。 要大力推动“文化+”，依托五七干校、XX 下第一村、水街 等特色文化资源，在 XX 村以民俗文化+旅游为抓手，打造 休闲观光旅游的重要节点。在沙湖古镇规划建设契合相应历 史的民俗文化展区、街区，将内涵丰富的地方文化进行场景 化、主题化，为游客提供真实可见、可参与的文化体验项目； 挖掘 XX 镇移民文化潜质，组建专业民俗社火队，定期开展 社火展演，为沙湖古镇建设打造民俗文化“软产品”；推动 民俗文化与乡村旅游融合发展，依托 XX 民俗文化博物馆、 潮湖瑞宝工艺葫芦专业种植合作社等平台，开展民俗文化展 览、民俗文化体验等活动，开发葫芦烫画、手工八宝茶、景 泰蓝工艺画、蓝孔雀根雕等原生态文化旅游纪念品。 （四）扎实推进乡村生态振兴。当前，我区农村基础设施 条件与国家、自治区、市建设要求比，还存在很大差距，与 宜业宜居宜游的目标有较大差距，要以山水林田湖草项目为 统领，着力夯实农业发展基础。要积极争取国家、自治区、 市各类农业项目 资金，加大投入力度，着力解决道路、供排水、环境整治、 生态建设等问题，使农村居民居住环境进一步改善。要以全 市新型城镇化建设为契机，根据村镇建设总体规划，再谋划 实施一批农业项目。要结合自治区“百村示范、千村整治” 工程，深入实施农村人居环境综合整治三年行动，推进农村 垃圾、污水治理及改厕、改善村容村貌“两治两改”工程， 强化农村扬尘治理，加强农业面污染源综合防治，加快补齐 农村人居环境短板，创建自治区农村人居环境整治示范区。 （五）扎实推进乡村组织振兴。农民富不富关键看支部， 支部强不强，关键看“头羊”。要深入开展“三大三强”行 动和“两个带头人”工程，推动力量、投入、资源和工作向 基层下沉，着力解决村级党组织缺人、缺钱、缺场地的“三 缺”问题和村干部文化程度偏低、能力偏低、群众公认度偏 低的“三低”问题，确保基层党组织有人干事、有钱办事、 有场所议事，夯实筑牢基层基础，提高农村基层党建工作水 平。要进一步完善“第一书记”和驻村工作队的选派、管理、 考核、奖惩等机制，抓好今年村“两委”换届，选优配强村 两委班子。要深入加强农村党风廉政建设，加大涉农领域资 金使用监管，着力查处侵害群众利益的不正之风和腐败问 题。 三、突出抓好重点工作，夯实乡村振兴基础 。 一是切实摸清农业农村底数。由区级领导牵头，成立 15 个工作推进组，抽调人员开展农业农村“大起底、大调研” 活动， 包村对产业发展、人口结构、农村“三资”、土地现状等 基本情况以及制约我区农业农村发展的主要短板和实施乡 村振兴战略的重难点进行深入调研，真正做到底数清、情况 明。同时，要将城市社区网格化管理经验向农村领域进行推 广，由村（居）牵头对涉及安全生产、生态环境、矛盾纠纷、 移民管理、产权归属等突出问题经常性走访，动态掌握农业 农村整体情况。 二是抓紧制定乡村振兴规划。由区发改局牵头，区实施乡 村振兴战略工作领导小组各成员单位配合，根据自治区《规 划》划重点、盯政策、定目标，制定《XX 区乡村振兴战略 规划（2018—2022 年）》，进一步细化实化工作重点和工 作措施，对我区实施乡村振兴战略作出阶段性安排，力求《规 划》符合我区实际，指导乡村振兴战略有效落实。 三是抓好农业“双招双引”。去年，我区农业方面争取各 类资金仅 5000 余万元，要进一步加大“向上跑”力度，以 “乡村五大振兴”为抓手，围绕农村产业融合发展示范园、 农村一二三产融合发展先导区、田园综合体、国家现代农业 产业园创建等，积极谋划一批农业产业项目，大力争取国家、 自治区农业产业化项目和资金支持，以具体项目推动农业产 业发展。要对谋划的农业项目进一步细化，明确资金来源， 积极与自治区、市相关部门沟通，落实土地、资金、政策事 宜。通过以奖代补、贴息、担保等方式，引导更多金融和社 会资本向农业农村投入，并将农副产品加工、农业产业化、 农业一二三产融合等项目招引作为“硬” 任务，下放至各部门、各单位，着力解决农业投入不足问 题。要用好用足各类涉农资金，尽可能打捆、打包使用，提 高农业补贴针对性、精准性和实效性。 四要激发乡村振兴活力。加快推进农村改革，完成村集体 资产清产核资工作，探索所有权、承包权、经营权“三权分 置”多种实现形式。鼓励特色村镇建立“农户+合作社+企业” 的利益联结机制，支持成立项目建设运营管理公司，将集体 资产、政府投入等作为资本金，采取公司化、股份制、会员 制、集体化的运作方式，充分调动老百姓积极性，提升农户 主人翁意识和参与意识，主动融入特色村镇建设，拓展增收 渠道。区园林农牧水务局要对标自治区集体产权制度改革任 务做好跟踪、指导、服务工作，及时收集整理各行政村工作 进展和信息，组织各涉农办、行政村工作人员进行业务培训， 及时解决工作中存在的问题。XX 镇、长胜街道办事处、长 兴街道办事处要严把时间关，根据自治区农村集体产权制度 改革时间节点要求，制定农村集体经济组织成员身份界定办 法，11 月 25 日前完成集体经济组织成员身份确认及公示； 12 月 3 日前完成股权设置并召开集体经济组织成员大会， 选举产生集体经济组织成员代表，确保 12 月中旬完成全部 改革任务。 五要加快劳务移民户籍迁转及 房证办理。我区“十二五” 期间隆德县自发移民 2520 户 9451 人，已完成户籍迁转 2 01 户 830 人，房产证均未办理。要按照《XX 区实施乡村振 兴战略推进方 案》要求，迅速深入农户排查农民户籍、土地确权、房产 认定、集体资产清查备案等方面事宜，切实摸清移民生产生 活实际情况。同时，要深入贯彻自治区政策性移民工作会议 精神，认真执行《关于解决政策性移民发展问题的实施意见》 （X 党办〔2018〕86 号）文件要求，对我区“十二五”劳 务移民户籍迁转进一步摸清底数，由公安、财政、园林、人 社、国土、民政等部门组成户籍迁转领导小组，明确各部门 职责、制定户籍迁转方案，具体落实各项迁转工作。学军同 志具体负责，抓紧与隆德县对接，尽快核实确定迁转对象花 名册，对无户人员按照“成熟一批、迁转一批”原则，统一 办理入户手续，确保 11 月底前工作有实质性进展，12 月 底前全面完成迁转任务。同时抓紧与市直部门沟通，加快推 进户籍迁转后移民房屋的产权证办理。 六是全力抓好农民增收。小康不小康，关键看老乡。抓好 农民增收工作，补足农民增收短板，是我区农业工作的重点 和难点。近 5 年我区农民收入保持年均 9.1%的增速（2013 —2017 年分别为 12%、9.5%、7.5%、7.3%、9%），2017 年 达到 11185 元，低于川区农村居民人均可支配收入 1476 元，与我区到 2020 年农村居民人均收入 14484 元的目标 还有 3299 元差距，任务十分艰巨。从农民收入看，2017 年，农民经营性收入约占 75%，工资性收入约占 21%，财产 性收入 1%，转移性收入约占 3%，经营性收入、工资性收入 为我区农村居民收入主要来源。因此，要扎实推进脱贫富民 战略，拓宽农民增收渠道，培育增收致富动能。一是发展 经营性收入。紧盯全域旅游示范区创建，着力打造田园特 色小镇及美丽家园，鼓励引导距离景区景点及旅游线路较近 的村民利用乡村特有条件，发展休闲农业、观光农业及特色 农家乐。引导农民因地制宜发展种养业，通过土地入股、合 作经营、订单收购等方式，实现小农户与新型经营主体的有 机衔接，把农民“粘”在产业链上，降低家庭经营风险，有 效提高农民经营性收益。要鼓励扶持农民发展乡村旅游、特 色农家乐、农村电商等新产业新业态，拓宽增收渠道。二是 提高工资性收入。要实施新型职业农民培训工程，强化“点 单式”“配送式”培训，不断提升培训针对性、实效性，使 农民由短期工变长期工，由非技术工变技术工。要大力发展 “劳务产业”，培育壮大农村劳务经纪人队伍，通过劳务经 济人带动、政府组织等形式，每年组织开展劳务输出，引导 农村剩余劳动力向市场紧缺的家政、养老等服务行业转移， 加大劳务输出力度，让农民带上技能务工，稳定增加收入。 三是增加财产性收入。要运用改革办法，通过深入推进农村 集体产权制度改革，全面开展农村集体成员身份界定、集体 资产股权量化、村集体经济组织成员股权配置等工作，健全 “三资”收益分配制度，激活农村生产要素，变资源为资产， 变资产为资金，变资金为股金，让农民享受改革红利。 四、建立健全实施乡村振兴战略体制机制，强化工作保障 一要强化农村工作领导机制。健全党委统一领导、政府负 责、农村片区统筹协调的农村工作领导体制。落实乡村振兴 战略领导 责任制，党政一把手是第一责任人，三级书记抓乡村振兴， 尤其是分管同志要下大气力抓好“三农”工作，当好乡村振 兴“一线总指挥”。 二要建立乡村振兴多元投入机制。要健全投入保障制度， 创新投融资机制，加快形成财政优先保障、金融重点倾斜、 社会积极参与的多元投入格局，确保投入力度不断增强、总 量持续增加。建立健全实施乡村振兴战略财政投入保障制 度，公共财政更大力度向“三农”倾斜，确保财政投入与乡 村振兴目标任务相适应。发挥财政资金引导作用，撬动金融 和社会资本更多投向乡村振兴。加快推进农业信贷担保体系 建设，通过财政担保费率补助和以奖代补等，加大对新型农 业经营主体支持力度。 三要强化乡村振兴责任落实。各部门、各单位要按职责分 工，强化资源要素支持和供给，做好协同配合，形成乡村振 兴工作合力。农村片区每月向区委、政府报告推进实施乡村 振兴战略进展情况。建立乡村振兴科学评价指标体系，将各 部门、各单位推进乡村振兴战略情况纳入领导班子和领导干 部综合考核，健全镇、街道党政领导班子和领导干部推进乡 村振兴战略实绩考核制度，考核结果作为选拔任用领导干部 的重要依据。 四要营造乡村振兴良好氛围。由宣传部门牵头，涉农部门 积极配合，广泛开展实施乡村振兴战略宣传工作，把新政策、 新部署、新要求落实到农村基层一线，及时总结经验，树立 宣传典型，为实施乡村振兴战略营造浓厚的宣传氛围。 同志们，做好“三农”工作，推动乡村振兴，既是一场攻 坚战，更是一场持久战。让我们以习近平新时代中国特色社 会主义思想为指导，坚定信心、扎实苦干，加快推进农业农 村现代化，努力开创 XX 区新时代“三农”发展新局面。