市人大常委会主任在监督检查XX市政府2018年十方面民生实事项目（打好蓝天保卫战）实施情况座谈会上的讲话 8页

市人大常委会主任在监督检查XX市政府2018年十方面民生实事项目（打好蓝天保卫战）实施情况座谈会上的讲话 同志们：‎ 在今年年初召开的XX市七届人大三次会议上，由全体代表票决产生了打好蓝天保卫战、城市交通治堵、推进垃圾分类处理等XX市政府2018年十方面民生实事项目。这十方面民生实事项目，是年初市政府向全体市民作出的庄严承诺，是市政府今年工作的重点，是市政府践行以人民为中心的发展思想的具体体现，代表关注，百姓关切，也是市人大常委会监督的重中之重。‎ 为切实推动市政府2018年十方面民生实事项目的顺利实施，确保民生实事项目真正成为民心工程，市人大常委会决定于近期，由9位市人大常委会领导牵头，各工委（室）作为监督活动的组织主体，采取对口联系、上下联动、代表参与、结果评价等方式，全面加强民生实事项目实施情况的监督，全力助推民生实事项目落地见效。‎ 今天，我带领市人大常委会秘书长、相关工委（室）负责人、部分市人大代表、市环保局负责人，来东阳市监督检查XX 市政府2018年十方面民生实事项目实施情况。根据分工，我联系打好蓝天保卫战这一民生实事项目。为此，今天我们一行着重就打好蓝天保卫战情况进行监督检查。上午，我们实地检查了巍山伟美镀膜（金银丝企业）、横店卓木王红木（红木家具企业）、南马花园高科（医化企业），下午又听取了东阳市政府关于2018年十方面民生实事项目特别是打好蓝天保卫战情况的汇报。从这次检查和平时了解的情况看，东阳市委市政府对打好蓝天保卫战工作是重视的，成立了蓝天保卫工作领导小组，组建了“蓝天办”，加强了部门联动；采取的措施也是有力的，加大了能源结构调整力度，强化了扬尘治理，开展了工业污染防治、餐油烟和秸秆焚烧整治，加强了机动车管理等等，尤其是去年，东阳市以中央环保督查为契机，解决了一大批大气污染具体问题；取得的成效也是明显的，今年上半年，东阳市的PM2.5浓度有所下降，AQI优良率达到88.7%。东阳市打好蓝天保卫战工作总体情况良好。‎ 但同时，我们也要看到，东阳市在打好蓝天保卫战方面任务依然艰巨，形势不容乐观。表现在：一是东阳市的空气质量总体水平不高。据XX 市环保部门提供的数据，今年1-7月，东阳市的AQI优良率、空气质量综合指数、臭氧情况同比变差，在全市排名也比较靠后。二是区域性、结构性、行业性污染问题仍然突出。东阳市的红木家具、金银丝、医药化工量大面广，“低小散”“散乱污”企业多，行业污染治理的任务十分艰巨。三是经济、产业、能源、运输结构调整进展不是很理想。东阳市“低小散”的产业结构仍未从根本上扭转，天然气等清洁能源使用率低，东阳至今还没有通管输天然气，东阳开发区没有集中供热，机动车尾气、施工扬尘、城乡面源污染依然突出。四是大气污染防治工作保障有待加强。治气资金投入相对不足，监控监测设施建设滞后，尤其是乡镇（街道）一级、工业园区的空气监测站建设需要大力推进；治气的基础研究有限，对污染来源、现状、成因和传输机理等研究不够，治气的科学性、精准性和时效性需要提高；基层环保执法力量薄弱，调查难、取证难、查处难问题仍然存在，监管手段落后，存在“小马拉大车”现象。‎ 借今天来东阳实地检查机会，我就打好蓝天保卫战工作提四点建议和想法，供大家参考：‎ 一、提高政治站位。打好打赢蓝天保卫战，首先要解决思想认识问题。我们从三个方面来认识打好蓝天保卫战工作的重要意义：‎ 一是打好蓝天保卫战，是学习践行习近平新时代中国特色社会主义思想特别是关于生态文明建设思想的需要。党的十八大以来，习近平总书记就生态文明建设发表了一系列重要讲话，提出了一系列重大战略思想。总书记关于“绿水青山就是金山银山”、“像对待生命一样对待生态环境”、“保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力”等“金句”已家喻户晓、深入人心。党的十九大将坚持人与自然和谐共生作为坚持和发展新时代中国特色社会主义基本方略之一，强调要牢固树立社会主义生态文明观。在今年5月18日到19日召开的全国生态环境保护大会上，习近平总书记为生态文明建设做了顶层设计，提出了新时代推进生态文明建设六大原则（人与自然和谐共生、绿水青山就是金山银山、良好生态环境是最普惠的民生福祉、山水林田湖草是生命共同体、用最严格制度最严密法治保护生态环境、共谋全球生态文明建设）和五大生态文明体系（生态文化体系、生态经济体系、目标责任体系、生态文明制度体系、生态安全体系），标志着习近平生态文明思想的全面形成。全市各级各界都要深入学习领会把握习近平总书记关于生态文明建设的思想，自觉贯彻到各方面工作和生产生活中，坚决打赢蓝天保卫战。‎ 二是打好蓝天保卫战，是贯彻落实党中央和省、市委关于大气污染防治决策部署的需要。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，全面加强大气、水、土壤污染防治，决心之大、力度之大、成效之大，前所未有。2013年9月，经中央政治局常委会会议审议通过，国务院正式发布大气污染防治行动计划——“大气十条”，这是中央开展系统治理污染的首个行动计划。党的十九大报告把污染防治作为全面建成小康社会“三大攻坚战”之一。2017年底中央经济工作会议上，习近平总书记再次就打好污染防治攻坚战作出全面部署。今年4月召开的十九届中央财经委员会第一次会议，习近平总书记又对打赢蓝天保卫战、打好柴油货车污染治理攻坚战等作出部署。习近平总书记在今年5月召开的全国生态环境保护大会上强调，要把解决突出生态环境问题作为民生优先领域。坚决打赢蓝天保卫战是重中之重，要以空气质量明显改善为刚性要求，强化联防联控，基本消除重污染天气，还老百姓蓝天白云、繁星闪烁。全市各级各部门要从讲政治的高度，坚决贯彻落实党中央和省委、市委关于污染防治攻坚战的重大决策部署，推动解决人民群众关注的突出问题，提升百姓蓝天幸福感。‎ 三是打好蓝天保卫战，是推动大气污染防治法律法规责任全面落实的需要。从市人大常委会监督大气污染防治工作情况看，这几年我市推进大气污染防治的力度是大的，督促落实的措施是有力的，空气质量改善明显。同时，我们也要看到，我市空气质量总体水平不高，空气质量在全省排名靠后，大气环境形势依然严峻。大气污染防治中存在这些问题的一个重要原因，就是法律法规的大气环境保护目标责任制和考核评价制度、政府及有关部门环境保护责任、企业法律责任的落实还有待进一步落实到位。通过蓝天保卫战活动的开展，有利于发现大气污染防治工作中存在的问题和不足，推动各方面落实责任、聚焦责任，促进法律责任、领导责任、工作责任的全面扭转，推动大气环境质量不断好转。‎ 二、强化源头管控。打好蓝天保卫战，关键和基础上是要大力调整“四个结构”（产业结构、能源结构、运输结构、用地结构）：一要调整优化产业结构。虽然这些年我市大力推进“腾笼换鸟”，以达到产业结构的转型升级，但我市以“低小散”和重工业为主的产业结构仍没有从根本上改变，需要进一步优化产业布局与结构，持续淘汰落后产能，加大“低小散”“散乱污”企业整治力度，抓好工业污染重点源。二要调整优化能源结构。目前我市能源结构仍以煤炭为主，能源消耗量大，清洁能源利用占比低。我们要持续推进能源结构调整，严格控制煤炭消费总量，加快燃煤锅炉淘汰改造，切实增强清洁能源供应保障能力建设。三要调整优化交通运输结构。我市的机动车保有量每年以两位数的比例快速增长，非道路移动机械污染严重，货运以中重型柴油车为主，新能源运输车辆推广使用有限，亟需重构清洁高效、环境友好的交通运输结构。四要调整优化用地结构。就是要加强扬尘综合治理，严格施工扬尘管理，使“七个100%”的长效机制真正落到实处；加强秸秆禁烧管控，提高秸秆综合利用率；4个还未实行全域全时段实行烟花爆竹禁燃的县、市，要尽早实现全域禁燃；加强绿化造林工作，不断提高自然环境净化能力。‎ 三、严格执法执纪。我们有了“史上最严”的环境保护法和大气污染防治法，但这还远远不够，最严格的法律需要最严格的执行。虽然这几年我市环境执法的力度有所加大，但“执法”这把推进环境治理最有效的刀子，还没有用足用好用到位。据了解，这些年，我市涉气信访举报多与执法案件少长期倒挂，上半年有的地方涉气违法案件一件都没有查处，这种现象是不正常的。这么多的“低小散”“散乱污”企业，治污设施建设全部建成并都正常运行了？！污染排放全部达标了？偷排、漏排现象全面消除了？我想现阶段这种情况还不太可能。这只能说明我们的个别地方政府部门不担当、不作为，执法监管没有到位甚至严重缺位，该处罚的没有处罚，该整改的没有整改，该关停的没有关停。在全面依法治国的大背景下，各级政府部门一定要增强法治思维和法治意识，提高依靠和运用法律开展工作的本领，坚决采用法律赋予的各种手段，确保违法行为“零容忍”“无禁区”，以法律的高压态势换来环境治理领域的海晏河清、朗朗乾坤。‎ 四、依法强化监督。今年7月10日，第十三届全国人大常委会第四次会议作出了《关于全面加强生态环境保护，依法推动打好污染防治攻坚战的决议》，要求各国家机关和全社会以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面加强生态环境保护，打好污染防治攻坚战。全市各级人大及其常委会要坚决贯彻落实习近平总书记生态文明建设思想，认真执行全国人大常委会决议，认真履行宪法法律赋予的职责，围绕“到2020年生态环境质量总体改善、主要污染物排放总量大幅减少”的总体目标，强化政治自觉和责任担当，积极主动作为，持续深入开展执法检查、跟踪监督、听取审议工作报告、专题询问等，切实加强对环保领域法律实施的监督和对政府环保工作的监督，保证党中央关于环境保护和污染防治的重大决策部署贯彻落实，保证法律法规得到全面有效实施，推动人民群众关注的环境问题及时得到解决，用法律的武器护卫蓝天白云，提升百姓蓝天幸福感。‎ 打赢蓝天保卫战时间紧、任务重、难度大。希望全市各级各部门切实增强政治自觉，强化使命担当，积极主动作为，坚决打好污染防治攻坚战，坚决打赢蓝天保卫战，还老百姓蓝天白云、繁星闪烁，真正造福全市400多万人民。‎