在全县深化“放管服”改革工作推进会议上的讲话 9页

在全县深化“放管服”改革工作推进会议上的讲话 今天，我们召开全县深化“放管服”改革工作推进会议，主要任务是深入贯彻落实党中央、国务院和省委省政府、市委市政府关于“放管服”改革工作的部署精神要求，分析研判当前全县“放管服”改革形势，对全县“放管服”改革各项重点任务再安排、再动员、再推进。前面，会议传达学习了全国深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议和全市深化“放管服”改革工作推进会议精神，县委常委、县政府常务副县长焦国华同志通报了全县深化“放管服”改革工作进展情况，县发改局、县住建局、县自然资源局、县市场监管局、县司法局等5个县直部门负责同志分别汇报了各自领域“放管服”改革情况，请各乡镇、各相关部门严格对标对表，全面查漏补缺，逐项抓好落实。下面，就抓好这项工作，我再讲三点意见。‎ 一、认清形势，找准差距，切实坚定推进“放管服”改革的信心和决心 近年来，党中央、国务院和省委省政府、市委市政府高度重视转变政府职能，把“放管服”改革作为全面深化改革的重要内容，持续加力推进；6月25日全国深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议上，国务院总理李克强指出：“简政放权、放管结合、优化服务是处理好政府与市场关系的重大改革之举”“要坚持市场化、法治化、国际化原则，推动简政放权向纵深发展，进一步健全制度化监管规则，持续优化政府服务，保持经济平稳运行，促进高质量发展，全面完成全年经济社会发展主要目标任务”；省委、省政府在2018年就开展了全省深化“放管服”改革突破年行动，提出了加快推进“一窗办、一网办、简化办、马上办”的“四办”改革措施，持续优化政务服务流程、提升速度效率，省政府唐仁健省长多次强调，要以刀刃向内的勇气，进一步加大“放”的力度，研究“管”的措施，提高“服”的水平，推动简政放权向纵深发展，着力优化营商环境；市委、市政府通过构建“只去一栋楼、只进一扇门、受理一个窗、办理一张网、群众一趟跑”的“五个一”政务服务模式，全力提升企业群众获得感、幸福感；县委、县政府深入贯彻落实党中央、国务院和省、市“放管服”改革部署要求，聚焦堵点难点热点问题，高点推进“放管服”改革各项工作，全县“三集中三到位”改革、“互联网+政务服务”、商事制度改革、不动产登记制度改革等重点工作在去年的基础上取得了新进展、实现了新突破。但与党中央、国务院和省、市要求相比，与高质量发展需求和人民群众的期盼相比，全县“放管服”改革成效还不够理想，工作中仍然存在很多问题。主要表现在四个方面：一是基础工作还不扎实。‎ 省、市政务服务事项基本目录认领、政务服务事项梳理及流程优化、“五减”工作落实等基础性工作推进不力，“放管服”改革基础没有夯实；一些单位行政审批服务股（室）人员配备不到位，干部工作能力有欠缺，审改工作进展缓慢，严重影响了全县整体工作的进度和质量。二是重点改革还有欠账。投资项目审批制度改革、区域化评审评估程序推进缓慢，不动产登记领域“一窗受理、集成服务”流程不规范，没有形成闭环服务链条，办事群众多头跑、多次跑的现象普遍存在。三是信息支撑还有差距。一体化网上政务服务平台目前只在县级层面运行，网上服务“最后一公里”还没有打通；一些单位一体化网上政务服务平台办事服务形同虚设，在向上争取、系统对接、数据共享等工作上不积极、不主动。四是政务服务还不规范。各乡镇便民服务事项不同程度存在体外循环现象，帮办、代办工作普遍没有开展，标准化建设欠账很大；一些单位网上行权意识不强，网上办件率低甚至“零办件”。出现以上问题，有客观方面的原因，但根子在主观方面，一些乡镇和单位主要领导不重视，分管领导不研究，业务人员不熟悉，层层推脱绕、被动应付现象普遍存在；一些乡镇和单位在办事过程中对怎么解决、怎么完善、怎么容缺容错思路不清、办法不多，习惯于搬出政策卡牢管死，想尽办法要齐证明材料，撇清和推卸责任的思维积弊根深蒂固；毫不夸张的说，一些乡镇、一些单位至今都不知道“放管服”改革的基本要求和重点任务。‎ 各乡镇、各有关部门要对照工作中存在的问题深刻反思、扪心自问，‎ 从讲政治、顾大局、负责任的高度，充分认清“放管服”改革的重要意义，切实把这项工作抓牢抓紧，围绕今年确定的10项重点指标，明确具体任务、推进措施和完成期限，不搞变通、不讲困难，扎实有序推进各项措施落实，确保按期完成改革任务。‎ 二、明确重点，强化举措，坚决打好打赢“放管服”改革攻坚战 ‎2019年全县“放管服”改革的重点任务是：企业群众到政府办事提供的证明材料减少60%以上，县级“一窗受理、集成服务”事项达到70%以上，“群众一趟跑”事项达到80%以上，“网上可办”事项达到90%以上，进大厅办理事项达到100%，企业开办最长时间压缩至4个工作日内，工程建设及其他投资项目审批时间于6月底前压缩至120个工作日内、年底前争取压缩至100个工作日内，不动产一般登记、抵押登记时间压缩至10个和5个工作日内。现在已到7月中旬，对照“时间过半、任务过半”的基本要求，我们的各项重点任务欠账还很大，形势还很严峻，各乡镇、各部门务必要坚持问题导向，盯紧薄弱环节，重点推进落实七个方面的工作任务：‎ 一要深化“不见面审批”改革。‎ 各乡镇、各部门要在做好政务服务事项梳理、政务服务标准化建设和“五减”工作落实等改革的基础上，将“不见面审批”作为年度重点和特色亮点工作全力推进。“五个一”工作方案要求县级公布100项“不见面审批”事项，各乡镇、各部门要重点研究，通过信息数据支撑、电子证照应用和“五减”（减事项、减层级、减环节、减材料、减时限）“六个一律取消”（没有法律法规规定的一律取消；能够通过个人现有证照证明的一律取消；能够采取申请人书面承诺方式解决的一律取消；能被其他材料涵盖或者代替的一律取消；能够通过网络核验的一律取消；开具单位无法调查核实的证明一律取消）等多种方式减少环节材料，7月底前公布县乡村“最多跑一次”和“不见面审批”事项。‎ 二要深化投资项目审批制度改革。县发改局要认真排摸梳理投资项目审批制度改革中存在的困难和问题，积极疏解症结堵点，真正让改革方案和办事流程从图纸上落实到行动上；县直相关部门要明确职责，全面推进容缺受理、模拟审批和中介服务等改革措施，确保目前所有投资项目审批时间压缩到120个工作日之内，并争取更大突破；县发改局要将区域化评审评估作为深化投资项目审批制度改革的“重头戏”，组织有关部门认真实施、加快推进，让县工业园区真正成为全县政策优惠地、改革先行地和营商便利地。县住建局和相关部门要盯紧工程建设项目审批制度改革，对国务院和省、市相关政策精神提前研究，吃透政策内涵，掌握方式方法，待市上改革方案印发后，严格按要求有序组织实施。‎ 三要全力推进政务服务标准化建设。‎ 要紧盯县、乡、村政务服务机构服务能力上不去、质量上不去、效率上不去等突出问题，全力提升窗口工作人员对“互联网+政务服务”“一窗受理、集成服务”“最多跑一次”等政策的理解能力和执行能力。各乡镇、各部门要按照全县深入开展“政务服务标准化建设年”活动实施方案要求，全力推进设施标识、支撑应用、窗口建设、事项流程、管理制度、监督考核等方面的标准化建设，加快构建标准统一、运行高效、上下贯通、服务一体的标准化政务服务体系。特别是各乡镇要对照活动目标任务，注重抓点示范，按照系统部署、整体推进的思路，全面加快政务服务标准化建设。‎ 四要深化“一窗受理、集成服务”。各部门要按照“一窗受理、集成服务”模式，尽快梳理关联办理的审批服务事项清单，报县政管办汇总后，逐步研究实施；由县市场监管局牵头，县公安、税务、社保等部门配合，在企业开办中尽快将登记注册、公章刻制、票据认领、社保办理、银行开户全流程实现“一窗受理、集成服务”，加快形成精简便民透明高效的政务服务格局。需要强调的是，当前最紧迫的任务是推进医保社保、计生服务和其他关联办事领域的“一窗受理、集成服务”，这是市上多次指出的问题，要求在7月底前必须无条件落实，各相关部门要高度重视，抓紧研究落实。‎ 五要积极应用一体化网上政务服务平台。一方面，各部门要加快推进行业部门业务系统与数据交换共享平台对接，变多个信息系统“网上可办”为通过一体化网上政务服务平台“一网通办”；另一方面，‎ 要广泛宣传推广政务APP和一体化网上政务服务平台，特别是窗口工作人员要积极引导办事企业和群众通过一体化政务服务平台办理有关事项，想尽一切办法提高政务服务事项网上办件量和办件率。县政管办要会同县政务服务中心加强监管，对进驻单位办件情况每季度进行通报，对办件量少、甚至零办件的单位要提出处理意见，严肃追究责任。‎ 六要进一步压缩企业开办时间。由县市场监管局牵头，县公安局、县税务局等部门配合，按照个体工商开户和简易企业开办“立等可取”要求，进一步研究压缩企业开办时间的措施办法，拿出具体方案，特别要在县政务大厅安置使用自助办理终端设备，实打实落实企业开办“立等可取”改革措施。‎ 七要深化不动产登记制度改革。不动产登记制度改革是今年“放管服”改革的重点，县自然资源局要牵头抓总，认真研究解决系统对接、数据共享、流程优化、全链入驻等问题，加快推行不动产全链闭环运行、3个工作日内限时办结等便利措施，确保不动产登记业务能够按照“一窗受理、集成服务”模式进行办理。‎ 三、凝聚合力，健全机制，纵深推进“放管服”改革取得新成效 ‎“放管服”改革是一场“牵一发而动全身”的深刻变革，各乡镇、各相关部门要切实鼓起刀刃向内的勇气，坚持各负其责、各尽其职、合力推进，确保改革成效看得见、摸得着、得实惠。‎ 一要进一步加强组织领导，靠实工作责任。各乡镇、各部门主要负责同志要坚决扛起“放管服”改革第一责任，亲自研究部署、亲自解决问题；分管同志和业务骨干要把研究吃透政策精神作为工作基础，聚焦重点难点热点问题，找准“放管服”改革的结合点和切入点，齐心协力推进各项改革措施落实；各乡镇、各部门要广泛凝聚党员干部工作合力，让每一名干部都知晓、参与“放管服”改革，以改革转作风、提效率、抓落实，切实提升企业和群众的获得感、幸福感。‎ 二要进一步健全工作机制，形成工作合力。“放管服”改革是一项涉及各层面、各部门、各领域的系统性工程，需要全县各级各部门协同配合、统筹安排、整体推进。各乡镇、各部门要进一步加强与省、市有关部门的汇报衔接，建立健全层级之间、部门之间的协调联动工作机制、理顺工作关系，特别是每项改革措施确定的牵头部门和配合部门要加强沟通协调，共同研究解决工作中存在的困难问题，形成推进改革的强大合力。‎ 三要进一步加大督查考核，倒逼改革落实。‎ 今年，“放管服”改革工作已纳入县政府年度考核评价体系，要进一步建立健全“放管服”改革考核评价细则，用严肃科学的考核评估量化各乡镇、各部门“放管服”改革实绩，坚持奖优惩劣，统筹推进。同时，把“放管服”改革作为县政府重点督查内容，持续加大督查问效力度，对发现的问题以清单的形式移交相关乡镇和部门，限期督办整改；对行动迟缓、措施不力、成效不明显的相关乡镇和部门负责人，要由县政府分管领导及时约谈提醒；对失职渎职、被动应付、影响全县改革进程的相关乡镇和部门负责人，要坚决问责处理。‎ 同志们，深化“放管服”改革是推进政府职能转变、提高政府现代化治理能力的重要举措，也是转变干部作风、增强社会活力、营造良好营商环境的迫切需要，更是一项党中央、国务院和省市县高度关注、高点推进且必须按期完成的政治任务。各乡镇、各部门要保持政治定力，坚定决心信心，集中精力攻坚，努力建设人民满意的服务型政府，切实改善营商环境，支持企业做强做大、让办事群众放心舒心，以显著的改革成效和优异的发展成绩向新中国成立70周年献礼！ ‎