《中国共产党农村基层组织工作条例》辅导报告——学习新《条例》 落实党要管党 为农村改革发展稳定提供坚强政治和组织保证 25页

《 中国共产党农村基层组织工作条例 》 辅导报告 为农村改革发展稳定提供坚强政治和组织保证 学习新 《 条例 》 落实党要管党 农村基层党组织是党在农村全部工作的基础，是党联系广大农民群众的桥梁和纽带。农村基层党组织执政能力的强弱将直接关系到农村的改革、发展和稳定，关系到党在农村基层执政地位的巩固，关系到社会主义新农村建设能否实现。近日，中共中央印发 《 中国共产党农村基层组织工作条例 》 （以下简称 《 条例 》 ），突显了农村基层党组织工作的重要性。 借此机会，今天我们就从 《 条例 》 修订的背景和意义、 《 条例 》 修订的显著特点、 《 条例 》 包含的主要内容和抓好 《 条例 》 的贯彻执行四个方面共同来学习一下。 前言导读 一、 《 条例 》 修订的背景和意义 二、 《 条例 》 修订的显著特点 三、 《 条例 》 包含的主要内容 永远跟党走 目录 四、 抓好 《 条例 》 的贯彻执行 一、 《 条例 》 修订的背景和意义 中国共产党 Communist Party of China 《 中国共产党农村基层组织工作条例 》 辅导报告 RENZHENXUEIXFUDAOBAOGAO 一、 《 条例 》 修订的背景和意义 （一） 《 条例 》 修订是时代所需 旧条例颁布时间长 1999 年 2 月中央颁布实施的 《 条例 》 ，作为党的农村基层组织建设的基本法规，为推进农村基层组织建设、夯实党在农村的执政基础提供了重要制度保证。 时代发展迅速 党在新时代的重大部署 近 20 年来，农村经济社会发生很大变化，特别是党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央推动农业农村发展取得了历史性成就、发生了历史性变革。 党的十九大对新时代党的建设作出重大部署，明确提出以提升组织力为重点，突出政治功能，加强基层党组织建设。 《 条例 》 已不能完全适应，需要修订完善。 一、 《 条例 》 修订的背景和意义 组织调研 2017 年以来，中组部调研组先后到 21 个省区市调研，同时委托各省区市党委组织部调研，广泛听取各级党委及组织部门同志，特别是县乡村党组织书记和基层党员、群众的意见，梳理汇总修改建议 1000 多条。 征求建议 在此基础上对 《 条例 》 逐章逐条修改，并征求 30 家中央单位和各省区市、新疆生产建设兵团党委组织部的意见。 《 条例 》 稿先后报经党的建设制度改革专项小组、中央政治局常委会会议审议修改。 确定方案 2018 年 11 月 26 日，习近平总书记主持召开中央政治局会议，审议通过 《 条例 》 稿。 12 月 28 日，党中央印发 《 条例 》 。 （二） 《 条例 》 修订是基层所望 一、 《 条例 》 修订的背景和意义 （三） 《 条例 》 修订改革所向 新修订的 《 条例 》 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻党章和新时代党的建设总要求、新时代党的组织路线，是新时代党的农村基层组织建设的基本遵循。 根本 指导 《 条例 》 的颁布实施，对于坚持和加强党对农村工作的全面领导，打赢脱贫攻坚战、深入实施乡村振兴战略，推动全面从严治党向基层延伸，提高党的农村基层组织建设质量，巩固党在农村的执政基础，具有十分重要的意义。 意义 重大 二、 《 条例 》 修订的显著特点 中国共产党 Communist Party of China 《 中国共产党农村基层组织工作条例 》 辅导报告 RENZHENXUEIXFUDAOBAOGAO 二、 《 条例 》 修订的显著特点 一是贯彻党中央最新精神和要求 《 条例 》 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，对党的十九大报告、党章关于坚持和加强党的全面领导，坚持党要管党、全面从严治党，新时代党的建设总要求、重大部署，习近平总书记关于党的建设特别是农村党建的一系列重要指示精神，全国组织工作会议精神和党中央有关部署要求等，予以深入贯彻、充分体现。 二是紧紧围绕“三农”工作大局 按照党中央关于新时代“三农”工作的重大决策部署，聚焦抓党建促脱贫攻坚、促乡村振兴，就农村基层党组织在组织党员、群众完成中心任务中提升组织力、强化政治功能，在不断增强群众获得感幸福感安全感中提高威信、提升影响，进行制度设计，提出明确要求。 二、 《 条例 》 修订的显著特点 三是突出问题导向 针对一些农村基层党组织弱化、虚化、边缘化，带头人素质不高、能力不强，党员先锋模范作用不明显，农村基层党建主体责任不落实、保障不力等问题，提出务实管用的措施办法。 四是汲取成功经验 系统梳理各地抓农村基层党建的好经验好做法，上升为制度性要求，用基层经验指导基层实践，增强工作的规范性、稳定性。 三、 《 条例 》 包含的主要内容 中国共产党 Communist Party of China 《 中国共产党农村基层组织工作条例 》 辅导报告 RENZHENXUEIXFUDAOBAOGAO 三、 《 条例 》 包含的主要内容 条例修改 01 02 03 强调了农村基层党组织的领导地位 规范了农村基层党组织设置 规定了乡镇党委和村党组织的主要职责 04 明确了农村基层党组织领导经济建设、精神文明建设、乡村治理的重点任务 05 提出了加强农村基层党组织领导班子和干部队伍建设，加强党员队伍建设的明确要求 06 强化了各级党委特别是县级党委要认真履行农村基层组织建设主体责任 三、 《 条例 》 包含的主要内容 （一）坚持和加强党的全面领导 【 精讲解读 】 近平总书记指出，党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。坚持农村基层党组织领导地位，是坚持和加强党的全面领导的内在要求，也是实现农村经济社会健康发展的根本保证。总体上看，党的十八大以来，各地各单位对农村基层党组织建设越来越重视，农村基层党组织领导地位不断巩固，为农村改革发展稳定提供了坚强保证。 01 在总的定位上，明确规定乡镇党委和村党组织全面领导乡镇、村的各类组织和各项工作 02 在组织设置上，明确规定以行政村为基本单元设置党组织 03 在职责任务上，明确规定乡镇党委和村党组织讨论决定本乡镇本村的经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设以及乡村振兴中的重大问题，领导基层治理。 三、 《 条例 》 包含的主要内容 （一）坚持和加强党的全面领导 04 在体制机制上，村党组织书记应当通过法定程序担任村民委员会主任和村级集体经济组织、合作经济组织负责人，村“两委”班子成员应当交叉任职，村务监督委员会主任一般由党员担任，可以由非村民委员会成员的村党组织班子成员兼任 05 在议事决策上，明确规定村级重大事项决策实行“四议两公开”，加强村务监督 06 在保障支持上，明确规定乡镇党委委员按照乡镇领导职务配备，投放农村的公共服务资源以乡镇、村党组织为主渠道落实，健全以财政投入为主的村级组织运转经费保障制度 三、 《 条例 》 包含的主要内容 （二）科学合理设置农村基层党组织 01 02 03 明确以行政村为基本单元设置党组织 适应农村改革发展新变化及时跟进建立党组织 理顺党组织隶属关系 04 规范乡镇党委和村党组织的委员人数及主要构成 三、 《 条例 》 包含的主要内容 （三）抓好重大任务落实 《 条例 》 坚持组织路线服务政治路线的要求 : 着眼于打赢脱贫攻坚战、推动新时代乡村全面振兴，对建强农村基层党组织，充分发挥农村基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用提出了明确要求。 集中体现在： 农村基层党组织要认真履行职责、抓好农村经济工作的 6 项具体任务、带领群众全力打赢脱贫攻坚战并巩固发展脱贫攻坚成果、因地制宜推动发展壮大集体经济等方面。 《 条例 》 明确要求 : 农村党员要在社会主义物质文明建设和精神文明建设中发挥先锋模范作用，带头投身乡村振兴，带领群众共同致富。 三、 《 条例 》 包含的主要内容 （四）抓好精神文明建设 【 精讲解读 】 坚持物质文明和精神文明一起抓，是我们党的一贯方针，也是提高乡村社会文明程度的必然要求。 1 加强对群众的教育引导。 主要是组织广大群众学习习近平新时代中国特色社会主义思想，用中国特色社会主义文化、社会主义思想道德牢牢占领农村思想文化阵地。 2 要开展好农村精神文明建设的有关工作。 主要是改善农村人居环境，传承发展提升农村优秀传统文化，开展健康有益的文体活动，普及义务教育。 3 对突出矛盾和问题要敢于斗争。 主要是引导党员、群众自觉抵制腐朽落后文化侵蚀，依法制止利用宗教干涉农村公共事务。 三、 《 条例 》 包含的主要内容 （五）建强农村基层党组织领导班子 条例 明确要求 1 要求农村基层干部认真学习和忠实践行习近平新时代中国特色社会主义思想，懂农业、爱农村、爱农民。 2 强调加强农村基层干部队伍作风建设，严格管理监督。 3 要求农村基层党组织领导班子坚定执行党的政治路线和贯彻党的思想路线、新时代党的组织路线、党的群众路线。 4 强调农村基层党组织领导班子要贯彻党的民主集中制。 5 规定乡镇党委领导班子每年至少召开 1 次民主生活会，村党组织领导班子每年至少召开 1 次组织生活会。 三、 《 条例 》 包含的主要内容 （六）加强农村党员队伍建设 一是加强教育培训 要求组织党员认真学习和忠实践行习近平新时代中国特色社会主义思想，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，乡镇党委每年至少对全体党员分期集中培训 1 次。 二是严格管理监督 三是推动发挥作用 求坚持“三会一课”制度，村党组织以党支部为单位每月相对固定 1 天开展主题党日，坚持和完善民主评议党员制度，推进党务公开，严格执行党的纪律等。 提出组织开展党员联系农户、党员户挂牌、承诺践诺、设岗定责等活动，为党员发挥作用创造条件。 三、 《 条例 》 包含的主要内容 （七）增写“乡村治理” 《 条例 》 增写乡村治理一章，应该说是一个突破和亮点。 一方面， 乡村治理是国家治理体系的重要组成部分，治理有效是乡村振兴战略二十字总要求之一，党章规定街道、乡镇党的基层委员会和村、社区党组织领导本地区的工作和基层社会治理， 《 条例 》 要体现和落实这些重大要求。 另一方面， 乡村治理也是一个重大课题，究竟有哪些重点任务，有什么具体要求，农村基层党组织怎么加强领导，需要作出回答、提供指导。 《 条例 》 在系统梳理、总结提炼近年来各地实践经验基础上，对农村基层党组织领导乡村治理的目标、机制、任务等提出明确要求。 三、 《 条例 》 包含的主要内容 （七）增写“乡村治理” 一是在目标上， 打造充满活力、和谐有序的善治乡村，形成共建共治共享的乡村治理格局。 二是在机制上， 加强农村基层党组织对各类组织的统一领导，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，完善“四议两公开”决策机制、村民自治机制、民主监督机制。 三是在任务上， 主要是推进乡村法治建设，提升乡村德治水平，建设平安乡村，依法严厉打击农村黑恶势力、宗族恶势力、宗教极端势力、村霸，加强农村生态文明建设，保障和改善民生，运用现代信息技术提升乡村治理智能化水平等。 三、 《 条例 》 包含的主要内容 （八）增写“领导和保障” 01 强化责任落实，明确各级党委特别是县级党委抓农村基层党组织建设的主体责任。 02 强化抓乡促村，提出保证乡镇工作力量，配强乡镇党务力量。 03 强化基础保障，规定健全以财政投入为主的稳定的村级组织运转经费保障制度。 04 强化关心激励，提出各级党组织要满怀热情关心关爱农村基层干部和党员。 【 精讲解读 】 抓基层、强基础不能只靠基层自身，需要各级党委把责任扛在肩上，坚持人往基层走、钱往基层投、政策往基层倾斜，形成大抓基层的鲜明导向，推动农村基层党组织全面进步、全面过硬。 《 条例 》 增写“领导和保障”这一章，总结提炼党的十八大以来各级党委落实主体责任、加强农村基层组织建设基础保障的经验做法，形成制度保证。 四、抓好 《 条例 》 的贯彻执行 中国共产党 Communist Party of China 《 中国共产党农村基层组织工作条例 》 辅导报告 RENZHENXUEIXFUDAOBAOGAO 四、抓好 《 条例 》 的贯彻执行 一要加强学习宣传 利用报纸、广播、电视和手机、网络等媒介，通过集中学习、专题研讨等方式，使各级党组织和广大党员、干部深入领会 《 条例 》 精神，尤其要宣传到每一个农村党支部，使其全面掌握 《 条例 》 内容，把思想和行动统一到党中央部署要求上来，真正贯彻落实好 《 条例 》 。 二要组织开展培训 把 《 条例 》 纳入党委（党组）理论学习中心组学习内容和党校（行政学院）教育课程，对县乡村党组织书记进行专题轮训，提高做农村基层工作、抓农村党支部建设的本领。 三要加强监督检查 及时解决 《 条例 》 贯彻落实中的有关问题。要举办学习贯彻 《 条例 》 示范培训班，并会同有关部门加强督促指导，确保各项规定得到贯彻执行。 谢谢大家