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经验材料：“五大融合”探索基层治理新模式 基层治理是推进国家治理体系和治理能力现代化的基石。2019 年，中办、国办印发了《关于推进基层整合审批服务执法力量的实施 意见》，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。今年年初，省委 办公厅、省政府办公厅印发了《关于推进基层整合审批服务执法力量 的实施方案》，明确了 6 个方面 21 项具体改革任务，并确定南京、苏 州和南通等 7 个设区市选择 1—2 个县（市）先行试点。 X 作为 X 省全市域推进基层整合审批服务执法力量先行试点市， 按照中央、省和南通市有关改革精神要求，凝聚思想共识，主动创新 作为，第一时间制定了《X 市推进基层整合审批服务执法力量实施方 案》，并被省委编办选作县级模板在全省推广。围绕构建简约高效的 基层治理体制，积极开展基层治理“五大融合”，加快推进基层治理 体系和治理能力现代化建设。目前，X 市市域治理现代化指挥中心和 镇（街道）职能机构全部按照规范名称对外挂牌运行，标志着 X 推进 基层整合审批服务执法力量改革取得了阶段性成果，初步形成了具有 X 特色的基层治理体制改革路径。 以“党建融合”为引领，实现党的领导“触角延伸”。基层党组 织是开展党的工作的基本单元，是领导基层治理的战斗堡垒。我们坚 持围绕党建引领这一根本，切实把加强基层党的建设作为推进基层治 理体系和治理能力现代化的核心来抓。推动党建“并网融合”。按照 “纵向到底、横向到边、全面覆盖”的原则，在全市 X 个治理网格上 全部建立党组织，实现“一网格一支部（党小组）”，形成了村（社区） 党总支（党支部、党委）、网格党支部、党小组、党员中心户、党员 志愿者“五位一体”的党的基层组织体系。深化区域“联动共建”。 全力打造党建引领、服务多元的党群服务中心，推行“365 党建服务” “党群议事半月谈”等做法，构建了“社区党建综合体”“党员会客 厅”等载体，形成了“党组织抓网格支部、支部抓党员管理、党员带 动群众”的党建引领“三治”融合新格局，实现基层党建与基层治理 深度融合。推进书记“县乡共管”。出台村（社区）党组织书记专职 化管理“1+5+6”系列文件，实施培养激励“1135”计划，创新岗位 年金制度，打通选聘上升通道，选优配强村（社区）党组织书记，全 面提升基层党组织领头雁引领作用，为推进基层治理体系和治理能力 现代化提供坚强有力的组织保障。 以“服务融合”为宗旨，实现为民服务“一门办理”。构建简约 便民服务体系，重点在于解决好服务群众“最后一公里”的问题。我 们坚持将增强人民群众的获得感与幸福感作为推进基层管理体制改 革的最终落脚点。按需赋权，推动权限下延。以群众办事需求为导向， 科学制定审批服务事项赋权清单，将审批服务事项向镇（街道）下放、 公共服务事项向镇（街道）延伸、便民服务事项向村（社区）下沉， 共下放延伸镇（街道）行政审批事项 X 项、公共服务事项 X 项。综合 受理，推行集成服务。按照“应进必进”“能进必进”的原则，推动 公安、民政、人社、市监等市直部门基层服务窗口和税务、供水、供 电等民生服务事项全部进驻为民服务中心。优化调整窗口设置，推行 “前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”的政务服务新模式， 实现“一口受理、一窗通办、集成服务”。完善网络，立足利民便民。 完善镇村两级联动的便民服务网络，实现村级便民服务点和网上服务 站全覆盖，通过建立代办帮办队伍、开通 24 小时“不打烊”自助政 务服务区等便民举措，全面打通为民服务“最后一公里”，切实提升 基层群众的获得感与满意度。 以“力量融合”为突破，实现区域执法“一支队伍”。基层治理 的责任主体在基层，针对基层面临的“权力有限、责任无限”“看得 见管不了、管得了看不见”等发展困惑，通过赋权、赋能推动行政执 法权限与力量下沉。规范赋权，让基层有权可施。按照“重心下移、 权责一致”的原则，围绕城市管理、市场监管、安全生产等重点领域， 梳理拟下放行政处罚及行政强制事项 X 项，其中城市管理 X 项、市场 监管 X 项、安生生产 X 项。力量下沉，让基层有人可用。延续城管力 量下沉做法，将现有市城管综合执法近三分之二的力量下沉至所有镇、 街道，与镇、街道原有城监执法力量和安全生产监管力量形成合力， 协调配合市场监管、自然资源等市直执法机构在镇（街道）范围内开 展联合执法，实现区域“一支队伍管执法”。完善机制，让基层执法 依规。制定出台《X 市镇（街道）开展相对集中行政处罚权工作方案》， 对镇街道赋权后综合执法运行机制、日常规范执法、事中事后监管体 系建设等做出明确，确保基层赋权后能够有效承接，执法依规合法。 以“事项融合”为抓手，实现基层治理“多网合一”。围绕打造 “全要素”网格，针对部分网格规模小、力量散、管理乱等问题，全 面推进资源整合重构，形成网格建设叠加优势。网格重构，形成治理 “一张网”。根据“人口规模适度、服务管理方便、资源配置有效、 功能相对齐全”的原则和“综合网格+专属网格”的思路，将全市 X 个城乡社区划分成 X 个综合网格，各类园区、商圈市场、企事业单位 等固化成 X 个专属网格，实行统一编码、统一管理。职能重构，实现 事项“一清单”。实行事项准入制度，在流动人口管理、矛盾纠纷排 查调处、农村聚餐“一条龙”管理、非法金融活动排查的基础上，按 照“成熟一项、准入一项”的原则，将党的建设、平安稳定、社会服 务、城镇管理、应急管理、生态环境等分步纳入网格事项，初步形成 X 类 X 项事项清单。力量重构，配强管理“一队伍”。按照“1+X”模 式配备网格工作人员，明确 1 名专职网格员兼任网格长（员），区域 内党员、楼道长（村民小组长）、志愿者等担任网格信息员，并分步 整合其他力量入网，将外来人员协管员、城管协管员、数字城管监督 员转岗至网格员，全力打造一支专业化网格队伍。 以“数据融合”为基础，实现综合指挥“一体联动”。基层治理 现代化建设离不开现代信息技术的支撑，按照省委、南通市委统一部 署，全力加速推进市镇两级综合指挥平台建设，并将此项工作列入 2020 年市政府为民办实事重点项目。在市级层面，组建市域治理现 代化指挥中心，立足“全省一流、全国有影响”的目标，整合网格化 管理、数字城管、12345 政务热线等信息平台功能，打造集发现问题、 信息归集、流转交办、协调联动、研判预警、督促检查、考核评价等 功能为一体的综合指挥调度中枢，其网络端口向所有市级部门和镇 （街道）开放对接，实现互联互通、数据共享。在镇（街道）层面， 同步推进镇级现代化指挥平台建设，打造党的建设、经济发展、农业 农村、为民服务、城乡建设、综合执法、财政管理、市场监管、综合 治理、联动指挥“1+9”功能板块，收集网格员上报信息，承接市级 下派的任务菜单，指挥调度镇（街道）范围内各类问题，使指挥平台 成为镇（街道）日常运行的“中枢大脑”。同时，明确公安、交通运 输、农业农村、城市管理、市场监管、生态环境等 X 家重点部门派员 进驻中心大厅集中办公，实时受理交办事项，确保综合指挥跨部门、 跨层级协同有序运转。