党建工作调研报告--创新服务型基层党组织的初步探索 7页

党建工作调研报告--创新服务型基层党组织的初步探 索 XX 县紧扣农村党组织服务效能不足的短板，搭建服务平台、优化服务机 制，创新服务载体，取得了以服务暖民心，以服务聚人气的良好成效，农村 党支部的组织力得到有效提升。近期，对基层党组织在服务群众中的主要载 体、实践做法和具体成效进行了专项调研，总结经验、发现问题，并提出对 策建议，形成调研报告。 一、主要做法 紧盯群众生产生活需求，强化服务功能，实施了农村末端便民服务体系 建设，在全县 114 个村（社区）党群活动场所拓展六项服务、健全保障制度、 有序开展活动，使党组织有了“人缘”、聚了“人心”，群众满意度得到明 显提升。 一是开展代办领办。在“县有政务大厅、镇有便民中心、村（社区）有 便民服务室”三级服务网络全面覆盖的基础上，通过建章立制、完善设施、 行政下放等措施，将医保合疗、养老保险、民政救助等 6 大类 32 项政务服务 审核前移，专人坐班值班、代办领办，农村活动阵地有人办事、方便办事成 为常态。同时，配备电脑、打印机、饮水机、无线网络等办公和服务设施， 保障了群众办事的各项基本需求。 二是提供便民服务。统一设置便民服务工具柜，购置五金电料、水暖耗 材、小型机具、救急药品、文体器材等群众不常备的生产生活工具和应急物 品，免费借用群众，解决群众一时之需。由村干部牵头、有技术的党员群众 参与，组建志愿服务队，提供水电维修、家政服务、应急帮助等，解决广大 群众特别是孤寡老人的“燃眉之急”。 三是推进金融服务。协调农业银行、农村信合等金融机构，建立农村组 织和金融基层网点“双基联动站”，统一配备“金融 E 终端”、移动销售终 端（POS 机），从村干部、第一书记、大学生村官、贫困群众中确定专（兼） 职业务员，纳入考勤考核管理，统一培训、坐班服务，使群众不出村就能办 理存款、转账、取钱、缴费等金融业务，在家门口就能缴纳水电费用、领取 低保养老金等。 四是拓展电商业务。对接大型超市、物流配送中心，提供网络代购、商 品零售、快递分发、产品购销等电商服务，完善了城乡一体化物流网络，让 群众在家就能购买生产生活所需的高品质商品。以党支部为主导，合作社牵 头，吸纳群众参与，依托电商平台宣传、包装、推广、销售本地农产品，分 析供求信息，拓宽了农产品销售渠道，全面实现“电商进农村”。 五是实施产业帮扶。发挥党支部在产业、就业方面的信息优势，搭建技 术指导和劳务信息咨询平台，有效整合农村剩余劳力、技术人员特长、企业 用工需求等方面信息，通过党组织牵线联系、服务平台按需分配的方式，双 向提供农资购买、农机调配、农民务工、农产品销售等中介服务，盘活了农 村闲置劳动力和技术人才队伍资源，架起了农民致富增收的“信息桥”。 六是延伸养老服务。积极破解农村留守老人养老难、农村人口看病难的 问题，借助精准脱贫政策和项目，对农村党群活动阵地的闲置房屋进行扩建 改造，建设高标准农村“幸福院”14 个，村级卫生室全覆盖，通过“有偿+ 无偿”“帮扶+互助”等模式，为群众提供休闲娱乐、健身康复、日间照料、 病残救助等服务，让农村群众也能享受到高质量地社会公益服务。 二、存在问题 通过拓展“六项服务”功能，有效整合了基层党组织的公共资源、服务 措施，解决了活动阵地使用率不高、党员作用发挥不明显、服务群众不经常 等问题，增强了党支部服务群众、凝聚群众的能力。但是，对照新时代党的 建设新要求，服务型基层党组织建设还存在以下问题。 一是服务事项还不能完全满足群众需求。目前，村级便民服务室按照统 一模式提供服务，基本满足群众需求，方面群众生产生活。但因各村产业特 点、生活条件、居住分布等实际情况不同，群众需求差异化较大，存在服务 事项与群众生产生活需求不密切，与经济社会发展不同步等问题。比如，城 区周边群众对技能培训、务工信息的需求更多，后川偏远农村群众对代办领 办、金融电商服务利用率更高，生活水平较好村组的群众对满足精神层次的 需求更加向往，需要不断丰富完善具有针对性、特色化的服务功能。 二是服务质量和水平还有待进一步提升。有的党组织教育监督管理党员 的办法不多，党员服务群众积极性不高，存在被动服务多、上门服务少问题； 有的党员干部责任意识不强，工作标准不高，在落实值班坐班、代办领办、 承诺兑诺等相关制度有形式化现象，服务触角不深入、服务覆盖不到位；一 些村干部能力素质低，对一些办事流程、程序环节、审批事项不清楚，影响 了办事效率和结果。 三是服务基础和保障还需要巩固提升。在拓展和完善便民服务功能的过 程中，仅对基础条件较好、群众居住集中的村组进行了资源整合，推行“六 项便民服务”。对部分条件较差、人口较少、位置偏远的村组，服务功能仍 局限在代办领办、日常帮扶等基本服务方面，在拓展服务空间上存在较大难 度。同时，由于农村集体经济薄弱，村级工作经费有限，致使部分服务难以 高水平开展和日常维持，制约了服务的深度和广度。 三、对策建议 进一步找准服务型党组织的功能定位，突出政治功能，增强引领力、推 动力、凝聚力，使支部建设更加坚强有力；强化服务功能，全力构建综合便 民服务体系，使工作方法、服务内容更加贴近群众需求。 一是突出基层党组织的核心地位。把建强党组织作为优化服务、提升质 量的基础保障，不断提升基层党组织战斗力、凝聚力。 （一）规范组织运行。进一步加强基层党内民主建设，严肃组织生活， 规范议事规则，全面推行“四议两公开”、“三务”公开、农村“双报告” 等制度，探索建立民主听证会、民主恳谈会和党员议事会制度，形成党员参 与管理、参与服务、参与监督的有效机制。健全民意收集、民情分析、民声 回应等制度，动态掌握党员群众的真实愿望和需求，使基层党组织建设、服 务功能具有更加坚实的群众基础。 （二）坚持党建引领。充分发挥党支部推动乡村振兴、壮大集体经济中 的主导作用，通过“支部+合作社+农户”等模式，能人创建示范园、领办企 业等措施，打造一批有规模、有成效、有带动作用的党建产业示范基地和企 业，引领群众发展产业、增收致富，增强党支部向心力。 （三）加强统筹协调。深入推进城市基层党建工作，以社区党组织为核 心，统筹整合驻区单位、行业部门和各个领域的优势资源和干部力量，形成 共商区域发展、共抓基层党建、共同服务群众、共建美好家园的工作格局， 实现组织优势、社会资源、服务功能的最优整合和效应最大化。 二是提升党员活动阵地服务功能。全面实施升级改造工程，通过投资新 建、资源整合、业务归并等措施，让每个阵地都成为设施完备、功能齐全的 党群服务中心。 （一）统一落实标准化配置。对活动阵地进行改造升级，每个活动阵地 至少设置党员活动室、便民服务室、图书阅览室，实现无线网络全覆盖、视 讯系统全覆盖、党务管理信息终端全覆盖；配齐办公和服务设施，充分保障 党组织活动、政务处理、群众办事的各项基本需求。 （二）区别落实个性化配置。有效利用闲置场地、富余房屋，对活动阵 地功能进行拓展延伸，建设医务室、调解室、便利店、村史馆、文体广场、 道德讲堂等，购买文体器材、声响器乐、表演服饰等，满足基层群众在医疗 保健、民俗文化、大众娱乐、体育健身等方面需求。 （三）重点落实高端化配置。每年按照 20%的比例，选取群众居住集中、 基础设施完善的中心村，依托党群活动中心，建设农村“幸福院”、社区互 助中心等，提供区域性健身康复、日间照料、学生托管等多样化服务。 三是构建高质量组织服务体系。突出农村党支部的组织优势和协调优势， 以“群众需求什么、我们提供什么”为服务宗旨，构建灵活高效、贴近需求 的党组织服务体系。 （一）做优“六项服务”举措。在持续落实政务代办、电子商务、便民 服务、普惠金融、产业帮扶、公益联盟等“六项服务”的基础上，紧盯群众 需求变化，拓展服务内容、简化服务流程、提升服务质量，让群众在村就能 享受高效便捷的多元服务。 （二）组建专业服务队伍。采取“支部牵头、党员主导、群众参与”的 方式，以村干部和青壮年党员为主体，吸纳农村能人、乡土人才、致富带头 人等群体，围绕产业发展、矛盾调解、文化宣传、产生需求等内容，组建多 元化便民服务队伍，开展区域化、专业化服务。 （三）规范引导农村自治。党组织要主动支持、参与和领导红白理事会、 群众文化活动、村规民约建设等群众组织、群众活动和群众教育，引导群众 开展邻里关爱、互帮互助活动，自觉参与应急抢险、治安维护、环境整治、 邻里团结等工作，营造文明、健康、和谐的生活风尚。 四是强化基层党组织服务保障。建立完善便民服务保障机制，做到用制 度管人管事，将好的做法固定下来并长期坚持。 （一）规范服务管理制度。全面落实干部坐班值班、代办领办、承诺践 诺、民主评议制度，建立值班公示栏和去向告知栏，严格落实承诺履职积分 管理考核办法，通过季度打分、年终评定百分制考核，做到量化评定服务质 量，确保便民机制长期坚持，群众长期受益。 （二）拓宽群众监督渠道。把“问题墙+回音壁”制度作为加强自身建设、 改进工作作风的有效措施，通过上级检查指导、自身对照查摆、群众反映监 督等办法，每季度列出各方面反馈的突出问题，制定措施、夯实责任、明确 时限、逐项整改，并接受群众评议，不断提升发现问题、解决问题能力。 （三）注重考核结果运用。坚持把服务成效作为基层党组织建设、党员 干部考核奖惩等重要依据，对组织评价优、群众口碑好、工作业绩突出的， 落实评先评优、表彰奖励等措施，对服务效果差、群众满意度低的党组织， 列为后进整顿对象，引导党组织和党员干部真正把各项服务做细做实做深。