厅长在半年总结暨工作部署会议上的讲话 17页

厅长在半年总结暨工作部署会议上的讲话 同志们：‎ 今年以来，我省新农保和城居保试点工作在省政府和厅党组的正确领导下，坚持“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”的基本原则，锐意创新，建章立制，规范管理，经过各级的共同努力，巩固和发展了前两批试点成果，稳步推进了第三批试点工作，积极准备和顺利启动了第四批试点，我省已实现两项社会保险制度的全覆盖。截止目前，我省新农保和城居保参保人数已突破XX万大关，前两批新农保和城居保试点参保人数为XX万人，新农保平均参保率达XX%，累计收缴保费XX亿元；第三批试点已有XX万人参保缴费，现已收缴保费XX亿元；全省共有XX万老年居民按月领到了基础养老金，累计发放基础养老金XX亿元。‎ 一、精心组织，全力以赴，打好新农保和城居保全覆盖的攻坚战 按照国家的统一部署，新农保和城居保试点工作从原计划的XX年完成提速到XX年就完成，全覆盖速度之快、服务对象之多、工作任务量之大，都远远超出了各级政府和相关部门的思想准备，对我省各级人社部门来说面临的是前所未有的挑战。今年以来，为了圆满完成新农保和城居保全覆盖任务，全省各级人社部门齐心协力，攻坚克难，想方设法，积极应对，结合实际，狠抓落实，较好地完成了上半年的各项工作任务。现在，按照年初确定的“盯着问题做工作，扭住薄弱抓落实，使两项试点工作在不断解决问题中提高质量”的工作思路，回过头来认真总结分析上半年的工作，可以归纳为以下三个方面：‎ ‎（一）上下合力，扎实推进两项试点工作 我省两项试点工作紧紧围绕规范管理、打牢基础、解决问题、提升质量，重点抓了以下4个方面的工作：‎ 一是抓发放，保证60周岁以上老年居民及时足额领取待遇。今年春节前，全省上下共同努力，圆满完成了基础养老金“保发放”任务。省厅组成4个工作组深入各市（地）督办基础养老金发放工作，建立了督办责任制，因地制宜抓落实，及时协调解决发放中遇到的问题。各市（地）和试点县（市、区）认真落实省厅要求，全力以赴保发放，经办机构加班加点，工作人员轮流休息，做到人停机不停，与金融部门密切配合，保证基础养老金及时足额发放。今年2月27日，国务院新型农村和城镇居民社会养老保险试点工作领导小组办公室工作简报以《XXX保发放》为题转发了我省确保基础养老金发放的做法。‎ 二是抓缴费，积极动员参保对象早参保。参保缴费是两项试点工作的重点。春节过后针对第三批试点参保缴费工作启动晚、推进慢的问题，我们定期例会，分析形势，专项推进，坚持周统计、月通报，会同有关金融机构组成工作组深入试点县（市、区），在关键时间节点及时下发了《关于强力推进参保缴费工作的紧急通知》，启动全省参保缴费工作百日会战，收到了一定的成效。目前，全省前三批试点参保缴费工作稳中向好，多数试点单位新农保参保率节节攀升，逐步接近“保7争8”的工作目标。‎ 三是抓启动，确保第四批试点工作顺利实施。为了圆满完成全覆盖的工作任务，我们本着“早谋划、早准备、早起步、早推进”的工作思路，确定高标准，追求高质量，实现高效率，各级做了大量的前期准备工作。省厅先后三次召开会议进行了专题部署，各市（地）认真组织参观见学和政策解读，未启动试点工作的县（市、区）提前进入状态，均成立了两项试点工作领导小组，并把两项试点工作纳入政府年度目标考核体系。各单位大力营造引导城乡居民踊跃参保的舆论氛围，采用制作公益宣传片、宣传歌曲、主题活动周等喜闻乐见的宣传方式进行大力宣传。通过前期准备，我们摸清了参保对象底数，开设办公场所，购置办公设备，建立经办队伍，配齐经办人员，开展先期培训，联通“金保工程”网络，开始信息采集和数据录入工作等。‎ 四是抓队伍，着力提高各级农保经办队伍业务素质。两项试点是全新的工作，其队伍也比较新，工作人员业务不精通、不懂不会的问题比较突出。面对这种现实，我们坚持选好配强基层经办人员，从“入口”上解决素质问题；坚持搞好分级培训，下功夫抓好基层经办人员的培养提高，7月3日至6日省厅举办了第四批试点县（市、区）业务骨干培训班，培训经办人员XX余人，使大家深化了认识，掌握了政策，熟悉了经办，了解了信息管理，取得了较好的效果。大多数市（地）和试点县（市、区）也举办了基层经办人员业务培训，保证了我们的经办人员更好地把握和执行政策，提高经办效率，适应工作需要。‎ ‎（二）建章立制，逐步完善工作办法 上半年，我省两项试点工作紧紧抓住制度建设这个环节，大胆探索、锐意改革，在短短几个月内连续出台了3个有关两项试点工作的规范性文件，建立了一项与金融机构的协调会制度，使两项试点工作得到了进一步规范。‎ 一是着力规范经办规程。4月6日，省厅下发了《关于印发XXX龙江省新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险经办工作规范的通知》（XXX人社办发【20XX】13号），从经办机构及岗位设置办公设施、业务经办标准、县（市、区）级财务管理、档案管理五个方面深入细化各业务环节操作标准，利于加强与财政、金融机构等相关部门的衔接、联系和配合，规范了业务经办行为，保证了基层单位开展工作有章可循，有据可查，提高了工作效率和服务质量。‎ 二是着力加强内部管理。6月29日，省厅下发了《关于加强新型农村和城镇居民社会养老保险工作管理的意见》（XXX人社函【2012】280号），围绕队伍建设、基础建设、厘清职责、完善机制、强化考评五项内容，明确了各级人社部门工作职责和各环节的具体要求，统一了工作标准，正式确立了省本级采取“政策与经办一起做”的管理模式，为全覆盖以后实现两项社会保险制度长期、规范、精细管理奠定了基础。在新农保和城居保工作由试点向常态化管理过渡的关键时刻，这个文件的出台与实施，为两项试点工作的长远持续发展提供了一个重要的制度和措施保障。‎ 三是着力改进金融服务。经过与有关金融机构的多次协调沟通，6月19日省厅与中国XX等6家代理新农保和城居保业务的金融机构联合下发了《关于XX通知》（XXX人社发【2012】48号），意见中明确了金融机构服务管理工作基本原则和工作责任，就加强规范管理、提高服务质量、做好工作衔接、实施目标考评等提出了明确意见，督促各金融机构努力为参保对象提供方便、快捷的金融服务，进一步提高了金融服务工作质量。同时，省厅还建立了为新农保和城居保服务金融机构工作季度例会制度，进一步强化人社部门与相关金融机构的协调配合，建立常态化的工作交流渠道，保证了信息交流及时、准确，工作开展顺利、畅达。‎ ‎（三）坚持创新，促进工作水平进一步提升 ‎1、创新管理模式。‎ 省本级采取“政策与经办一起做”的管理模式，是我省社会保障管理工作的一次大的调整，是一次突破性的尝试。从全国情况看，可以供参考借鉴的经验并不多，但经过半年的实践，我们已经证明这种模式更便于统筹协调、便于实现上下一条线管理、便于对下开展业务指导，对做好全省两项试点工作具有十分积极的推动意义。今年6月20日，国务院新农保试点工作督导组到我省检查时，我省新农保“政策与经办一起做”的管理模式得到了国务院督导组领导的一致认可，并给予好评。‎ ‎2、创新服务理念。年初省厅向人社部农保司汇报工作时，我省新农保试点工作坚持“经办到村屯，服务进家门”的服务理念，得到了农保司领导的充分认可。上半年，全省各级两项试点工作经办人员都本着有利于城乡居民参保，有利于为参保群众提供优质服务，有利于加强日常管理的原则，积极践行“经办到村屯，服务进家门”服务理念，深入到群众中去做好政策宣传、参保登记、缴费、信息变更等具体业务；配合金融机构及金融机构代办员为参保对象提供金融服务，保证及时收缴保费，及时发放待遇。‎ ‎3、创新激励方法。‎ 一是典型引导。今年3月7日全省两项试点总结表彰大会上，对XX个先进单位和XX名先进个人予以表彰，选树了XX名先进个人标兵，号召全省人社系统各单位认真总结前三批两项试点工作成功经验，将好经验、好做法运用到今后的工作之中，特别是组织全省农保战线开展“单位学XX，个人学XX”活动，收到了较好的效果。二是以奖代补。为进一步调动和激励各试点单位认真做好新农保和城居保工作的主动性和积极性，省厅从今年开始将对工作业绩突出、年度考核优秀的单位在正常办公设备给予支持的基础上，在信息录入补助上也要给予一定的奖励，干得越好，奖得越多，不搞平均分配。三是引入竞争。省厅将按照新农保试点工作考核评比办法对各试点单位工作进行考核对标，实现各试点单位之间的横向比较，激励各地不断提高工作水平，省厅将根据考核结果定期通报情况，并根据实际情况提高送达领导级别，直至县（市、区）党政主要领导。同时，在金融机构的管理上也引入竞争机制，一年一考评，一年一调整，一年一签协议，实现能进能出的动态管理，促进金融服务质量的进一步提升。‎ 在完成上半年的工作任务中，各市（地）和森工、农垦都做了大量卓有成效的工作，可以说是各具特色，都有可圈可点之处。哈尔滨市精心抓好政策宣传工作，投资XX万元在出租车电子屏上做新农保广告宣传，社会反响比较好；‎ ‎ XXX河、鸡西、绥化参保缴费工作抓的扎实，成效明显，有的县参保率达到85%以上；XX工总局认真组织业务骨干培训，着力提高经办人员素质；伊春认真抓好农保队伍建设，市局年初正式成立了农保科并认真履行职责；森工和农垦总局从行业特点出发，精心做好城居保的启动工作。上半年，原人社部社保中心孟昭喜主任带队到绥化市青冈县检查工作，农保司综合处××处长带队到伊春、佳木斯市调研，原农保司司长X和农保司农保处XX处长到XXX河检查调研，各位领导对我省两项试点工作成果给予了充分肯定。上半年工作成绩的取得，是我们深入贯彻落实省委、省政府工作部署的结果，是全省人社系统特别是农保战线的同志团结一心、勤奋工作的结果。在此，我代表省人力资源和社会保障厅对大家的辛勤付出表示衷心地感谢！‎ 在肯定成绩的同时，我们还要清醒认识到有的县级政府对两项试点工作的重视程度仍需进一步提高，青年城乡居民积极参保仍需进一步引导，经办管理仍需进一步规范，金融机构服务能力仍需进一步改善，队伍建设仍需进一步加强，经费保障仍需进一步跟进，等等，需要我们认真研究改进，不断加以解决。‎ 二、应对挑战，锐意创新，认真落实全覆盖以后新农保和城居保工作的总体要求 新农保和城居保全覆盖以后，有大量的工作等着我们去做，可以说是任重道远，既有机遇又有挑战。经过近三年的试点，既有经验与做法可谈，又有问题与差距可找，工作越深入，随之而来的问题也就越多，虽然我们努力解决了大量的问题，各项任务得以圆满完成，但仍有很大的提升空间。面对下步工作，我们要按照全省人力资源和社会保障工作“稳中求进”的总基调，积极进取，有所创造，使新农保和城居保工作再上一个新台阶。‎ 稳中求进，“稳”是前提、是原则；“进”是重点、是目的。‎ 在“稳”字上要把握以下三条：‎ 一要巩固试点成果。我们必须坚持新农保和城居保工作由地方政府主导不动摇，充分发挥地方政府的执行力，把新农保和城居保打造成有口皆碑的惠民工程。新农保和城居保给我们农保人提供了施展拳脚的舞台，各级人社部门特别是农保部门要珍惜已经取得的工作成果，并不断扩大，紧紧围绕工作实际，着力提升工作管理水平，使每一个业务环节都实现从无到有、从粗到细的明确规范。省厅已经出台了《关于加强新型农村和城镇居民社会养老保险工作管理的意见》，各级人社部门要参照执行和贯彻落实，齐心协力，攻坚克难，认真履行职责，加强协调配合，确保两项社会保险由试点顺利转入常态化。‎ 二要注重总结提高。‎ 三年来的试点工作，我们积累了大量的宝贵经验，涌现出一批优秀的工作典范，对我们改进工作方式方法，提高工作质量具有十分重要的指导意义。全覆盖以后，我们一方面要保证全省统一标准，统一思想，步调一致的开展工作，另一方面要鼓励各县（市、区）想方设法创新。各级要把总结经验作为我们提高工作质量的重要抓手，做到“打一仗，总结一下，前进一步”。省厅将努力创造机会让各单位相互交流的机会，让大家互相学习，竞相提高，积极营造提高工作质量的良好氛围。‎ 三要抓好基础建设。机构建设、队伍建设、办公设施、服务平台建设等，都是我们基础建设的范畴。例如，在机构编制上，国家没有明确的说法，我们确实有难度，但也不是不能解决。省厅也一直在积极协调编制部门，力争从省级层面拿出明确意见。新农保和城居保不是一朝一夕的工作，而是一项必须长抓不懈而且必须抓好的民生事业，各单位要坚持把试点工作摆在重要位置，始终贯彻“重在建设”的思想，按照“一起步就规范，一开始就达标”的要求，瞄准前沿，着眼未来，真正把两项社会保险的基础性工作做扎实。‎ 在“进”字上要紧紧扭住以下三个方面：‎ 一要积极寻求新突破。‎ 参保缴费、待遇发放、政策宣传、业务培训、基金监管、信息服务等，大量的日常工作等待我们去做。各级人社部门要抓住日常工作的基本环节，在扎实工作的基础上，集思广益，积极探索，寻求突破。就拿参保缴费工作来说，前两批试点单位在很短时间内，使参保率均达到80%以上，靠的是思想发动深入，宣传工作到位，政策解读清晰，多缴多得、长缴多得的帐算的明白，充分调动了农民的参保热情。参保率的提高，是扎实工作的结果，更是在推进工作过程中不断摸索、不断创新、不断完善的成果。我们要想办法、下功夫围绕提高质量做文章，围绕优化服务想招法，围绕工作需要定措施。‎ 二要保持上升好势头。新农保和城居保面对的是庞大的服务群体，承担的是全新的经办业务，接受的是可载入史册的光荣任务。各级在选配人员上坚持用想干事、能干事、干成事的人，从组织上保证试点工作的扎实开展。两项试点工作，不仅要求我们农保队伍要有较强的业务工作能力，而且更要有过硬的思想品质、昂扬向上的精神状态、孜孜以求的工作劲头。各级人社部门要加强对新农保和城居保工作队伍的教育管理，努力做到完成一项任务，培养一种作风，践行一种精神，坚持工作重心下移，平时多往下跑，走村入户，面对群众，一件事情一件事情地抓落实，使我们的工作离参保群众近些、再近些，用我们的全身心投入，推动工作的有效落实。‎ 三要千方百计解难题。‎ 新农保和城居保全覆盖以后，一些县（市、区）的工作刚刚铺开，全省工作进入了一个爬坡跃坎的攻坚阶段。随着工作的深入，难免会遇到这样那样的困难和问题，我们必须坚持盯着问题做工作，扭住薄弱抓落实，以此作为谋求新农保和城居保工作长远发展的重要手段，确保两项社会保险工作始终在科学、健康发展的轨道上前行。各级人社部门要组织精兵强将，深入工作第一线，加大工作调研力度，发掘本辖区两项试点工作的特点和规律，及时发现问题、解决问题。需要由省级层面研究解决的，要及时向省厅农保处反映，提出改进的意见和建议，为抓实抓好新农保和城居保民生工程贡献一份力量，向广大城乡居民交上一份满意的答卷。‎ 三、坚定信心，狠抓落实，着力把新农保和城居保工作提高到一个新水平 我省第三批XX个新农保和城居保试点工作还没有完全走上正轨，第四批46个县（市、区）和森工、农垦两大系统的工作才刚刚起步，工作任务繁重而艰巨。我们一定要认真贯彻落实省委、省政府的工作部署，按照人社部的有关要求，紧密结合实际，扎实工作，务求实效。各级人社部门要始终保持试点初期的工作热情和干劲，基础工作要一如既往地认真抓、精心抓，不断开创新农保和城居保工作的新局面。具体说，要做到“四个加强”：‎ 一要加强组织领导，强力推进工作落实。各县（市、区）要把两项试点工作纳入当地社会发展规划和年度目标管理考核体系，把工作目标任务细化分解到乡镇（街道），而且要保证目标考核不能流于形式，我们一定要想方设法真正发挥其对单位和个人应有的制约和激励作用。第四批试点单位要借鉴前两批试点工作经验，有计划、有步骤、有重点的推进工作。据我们了解掌握，现在个别第四批试点单位还存在工作人员没配齐，工作经费没到位，信息录入还未开展，宣传工作尚未启动等实际问题，这些单位一定要以高度的责任感和紧迫感抓紧落实工作，要有紧迫的“时间表”意识，立即调整工作步调，紧紧跟上全省乃至全国两项试点工作前进的步伐。具体说，要完成场地设置、办公设施配备和乡镇服务平台的初步建设；要保证县、乡、村三级有关工作人员全部到位开展工作；要按照全省统一部署，在规定时间内完成基础养老金保发放工作；要制定开展工作的具体措施，建立配套工作制度；要做好信息录入工作，把信息系统网络联通到乡镇。总之，要定时限、定人员、定责任，确保各项工作任务的顺利完成。‎ 二要加强精确管理，不断提升经办服务水平。‎ 各级人社部门要认真贯彻执行《XXX龙江省新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险经办工作规范》，紧密结合本地区的工作实际，深入细化各经办业务环节的操作标准，以推进精确化管理为支撑，确保待遇及时足额发放，加强扩面征缴和基金管理，力争使全省新农保和城居保经办管理服务工作达到标准化、信息化和专业化的目标。要加强基层平台建设，实现机构、人员、经费、场地、设施、职责“六到位”；要理顺内部业务关系，不断优化办理流程，建立岗位责任制；要大力组织业务培训，组织岗位练兵，使每个岗位的经办人员都变成办理业务的行家里手，确保受训人员能够适应高标准工作的实际需要；要建立健全与业务流程各环节对应的内部控制制度，降低经办机构内部运行风险；要增加便民服务措施，努力为参保群众提供更优质的服务，打造群众满意的服务窗口。‎ 三要加强协调配合，确保各项业务工作整体推进。‎ 结合全覆盖以后各县（市、区）工作进度有快有慢的实际，省厅将坚持分类指导、统筹推进的原则，靠前指导，跟踪问效。各级人社部门要按照省厅要求，紧跟全省步伐，通力合作，完成好工作任务。同时，也要做好与本级政府有关兄弟部门的配合协作，积极主动沟通，争取公安、计生、民政、农业、国土资源、残联和计生等相关部门的支持，发现问题共同研究解决，确保工作顺畅运转。各级人社部门特别是县级一定要做好与代理本县（市、区）财政专户和经办业务金融机构的协调工作，共同努力，想方设法克服金融服务网点少的问题，为参保群众提供方便、快捷的金融服务。‎ 四要加强自身建设，不断提高工作质量。“打铁先得自身硬”，要想高标准的保证履职尽责，首先要力争在队伍建设、基础设施建设和服务群众等方面取得成绩。要积极争取党委政府支持，解决好基层两项社会保险制度工作经费紧张、服务平台建设较慢、人员配备不足、信息网络延伸不到位等问题，以超越依安县等标杆单位为目标，进一步加强自身建设。要坚持抓工作与培养人一致起来，着力提升基层农保工作人员的政治、业务和职业道德素质，在完成好工作任务的同时，打造出一支像样的农保队伍。要加强学习，内强素质，无论是市（地）还是县（市、区）都要定期组织集中学习，结合实际开展针对性培训；要完善制度，规范管理，强化过程管理，推进效能建设；要营造氛围，激励上进，注重实绩导向，让能干事的人有舞台，干成事的人有地位；要注重调研，长效管理，认真总结分析新农保和城居保工作中存在的问题，研究制定解决问题的措施，切实抓好工作落实。‎ 同志们，下半年是我省新农保和城居保工作发展进程中极其重要的阶段。我们要在省委、省政府的坚强领导下，深入贯彻落实科学发展观，坚定信心，再鼓干劲，怀着对广大人民群众的深厚感情，全身心投入到工作中去，确保党的重大惠民政策落到实处，推动两项试点工作向更高水平迈进，以优异的工作成绩向党的十八大献礼。‎ 谢谢大家！‎