旅发局2020年工作总结暨2021年工作计划 13页

旅发局 2020 年工作总结暨 2021 年工作计划 一、2020 年工作总结 2019 年，在市委、市政府的坚强领导下，在自治区旅发厅 的有力指导和大力支持下，全市旅游工作以创建“国家全域旅游 示范区城市”为抓手，抢抓机遇、开拓创新、综合施策、主动作 为，着力打造“传奇 xx·卓卓康巴”旅游品牌，推动 xx 旅游发 展提质增效。2019 年全市共接待各类游客 286.2 万人次，实现旅 游收入 23.5 亿元，同比分别增长 22.8％、22.7%，完成年度计划 的 106.0％、106.8%。重点开展了以下几个方面的工作。 （一）加强党的建设，做实旅游保障。一是扎实开展“不忘 初心牢记使命”主题教育，全面把握“守初心、担使命，找差距、 抓落实”的总要求，坚持抓思想认识到位、抓检视问题到位、抓 整改落实到位、抓组织领导到位，引导全系统党员干部牢记党的 宗旨、勇担职责使命、焕发干事创业的精气神，推动全系统党员 干部认真查摆检视存在的问题，达到了“两不误、两促进”的工 作目标。二是认真贯彻落实党中央关于全面从严治党系列决策部 署，严格执行《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处 分条例》，按照市委关于党风廉政建设和反腐败工作的部署要求， 坚持“三个牢固树立”，严格落实党风廉政建设“一岗双责”，营 造了风清气正的良好干事创业环境。三是扎实开展不作为慢作为、 文山会海等形式主义、官僚主义突出问题集中整治工作，深入开 展自查自纠，共查摆并整改“贯彻落实上级决策部署不坚决、不 作为慢作为、文山会海、扶贫领域存在的形式主义官僚主义”四 个方面 12 个大问题，45 个具体问题，进一步转变了工作作风。 （二）加强使命担当，创建“国家全域旅游示范区城市”。 一是强化安排部署，加强沟通协调。分管副市长亲自部署过 问，局主要领导担任办公室主任亲自抓，定期组织召开工作协调 会议，研究部署、协调解决创建工作中遇到的重大的工作困难和 问题，推动工作落实落地。二是重视旅游顶层设计，编制完成了 《xx 市全域旅游总体规划》《全域旅游提升及品牌营销策划方案》 《xx 市“十三五”期间旅游产业精准扶贫规划暨特色乡村旅游规 划》，指导各县（区）完成了全域旅游规划、乡村旅游规划以及 景区总体规划、控规及详规等 10 余个。三是认真贯彻落实市委 关于“七城同创”的部署要求，进一步加强与市（中、区）各单 位和各县（区）的沟通协作，完成国家全域旅游示范区城市创建 指标 104 项，完成进度 80％。 （三）加强综合协调，加快芒康古盐田 5A 级景区创评。一 是推动古盐井景区列入国家创建 5A 级景区名录。二是招标专业 公司对古盐田民俗旅游区的创建工作实施落地辅导。三是完成 《盐井古盐田民俗旅游区规划》评审。四是制作完成了景区景观 资源评审汇报片。五是编制完成了《xx 古盐田民俗旅游区创建国 家 5A 级旅游景区工作实施方案（初稿）》。六是组织实施 3 个文 旅项目，总投资 5700 万元。 （四）加强精品培育，探索高端定制旅游。一是加强项目协 调，争取上级部门同意，将 xx 高端定制民宿项目列入“十四五” 重点项目。二是加强人才储备。4 月份，组织 11 县（区）旅游 部门工作人员和农牧民群众共计 50 人，开展了为期 15 天景区讲 解员培训。三是试点推进高端定制民宿项目建设，通过招商引资 试点建设完成江达岗托第一民俗村高端定制民宿项目；试点打造 江达县雪巴沟高端定制民宿项目（雪巴祥水山庄），计划总投资 1500 万元，已完成工程总量的 40%，计划 2020 年 7 月完工并投 入运营。 （五）加强环保宣传，倡导绿色旅游理念。认真贯彻落实吴 英杰书记的重要指示和市委有关部署要求，扎实开展绿色旅游宣 传。一是在进藏入昌各进出口岸检查站向过往游客和群众发放环 保垃圾袋，在国道沿线乡村设立卫生督导员，大力宣传“绿色环 保、绿色出行”理念，极大地提高了过往游客互动参与“绿色出 游”的积极性，增强了当地群众自觉践行“爱护碧水蓝天、创建 绿色家园”的环保意识。二是发放可回收环保垃圾袋、《绿色出 行·文明旅游倡议书》、xx 旅游明信片等宣传品 7 万余份，广大 游客、群众使用可回收循环利用环保袋的行动更加自觉，乱扔乱 丢垃圾行为明显减少，国省道沿线垃圾乱象明显改观。三是积极 争取资金 56．5 万元，制作了一批印有 xx 旅游 LOGO 和环保 LOGO 标示的可降解环保垃圾袋，持续在进藏入昌各进出口岸检查站向 过往游客发放，进一步扩大此项工作的影响和效果。 （六）加强项目建设，改善旅游基础条件。2019 年全市新 建、续建旅游项目 23 个，总投资 24746 万元。计划完成投资 17750 万元，实际完成投资 13945 万元，完成全年计划的 78.5%。其中 续建项目 1 个：藏东明珠滨果景区旅游基础设施建设项目，由市 旅发局实施，总投资 1050 万元，已完成投资 600 万元，计划 2020 年 6 月完工。11 县（区）新建项目 22 个，总投资 23696 万元， 已完成投资 13345 万元，项目法人均为各县（区）人民政府，预 计 2020 年 6 月份左右完工。其中洛隆县卓玛朗措湖景区基础设 施项目等 3 个项目总投资 2998 万元，因项目选址涉及保护区、 占用林地草地等原因，审批手续办理周期较长，2019 年未开工。 （七）加强制度建设，推进旅游厕所革命。认真贯彻落实习 近平总书记关于厕所革命的系列批示指示精神，进一步加强旅游 厕所的管理运维。一是制定管理措施，牵头制定了《xx 市旅游公 共厕所管理办法（试行）》。二是争取资金 58．9 万余元设立了“xx 市最美旅游驿站保洁员奖励基金”，制定了《xx 市最美旅游驿站 保洁员评选及奖励办法》。三是组织召开了全市旅游厕所现场办 公会，公开评选表彰奖励了 16 名“最美旅游驿站保洁员”。四是 扎实开展 xx 市全域旅游厕所革命的改建和新建工作，2019 年完 成卡若区、江达县、芒康县、左贡县、察雅县、类乌齐县等地现 场勘查选址，已完成 xx 城区公共厕所改造，其余厕所项目计划 2020 年 8 月完工。 （八）加强宣传推介，拓展旅游对外营销。不断创新旅游宣 传推介方式方法，多渠道、多途径，有计划、有步骤地包装推介 xx 旅游产品。一是开展借力推介。3 月份投入活动经费 150 万元， 成功举办了首届“xx 然乌·来古冰雪节”，助推“冬游西藏”，期 间与《中国国家地理》杂志等知名媒体和企业签订了共计六项合 作协议。5 月份开展了第二届“卓卓康巴”文化旅游月，吸引游 客参与达 5 万余人次，吸引国内重要媒体 20 余家参与宣传报道。 8 月份组织开展了首届 xx 城市定向赛，通过体育加旅游模式，宣 传 xx 市区的旅游景点和商圈，吸引市民与游客积极参与，营造 了“人人学习旅游、人人思考旅游、人人发展旅游”的浓厚氛围。 二是开展目的地推介。会同市直相关部门、各县（区）文化旅游 部门以及涉旅企业先后参加了 2019 西安丝绸之路国际旅游博览 会、2019 第十五届海峡旅游博览会、2019 西藏“传奇 xx·卓卓 康巴”旅游专题推介会等 5 个旅游推介项目，集中展示了“传奇 xx·卓卓康巴”旅游品牌的魅力形象，实现了“资源整合、优势 互补、市场互动、扩大影响”的参展目标。三是多种媒体推介。 充分利用 xx 旅游微信公众号、xx 旅游微博、xx 旅游抖音等媒体 宣传 xx 旅游资源和旅游线路，发挥旅游软文推广优势，以文字、 图片、视频等全方位、多角度的宣传提高 xx 旅游的点击率，加 强 xx 旅游宣传面，提高 xx 旅游的知名度。同时进一步加强与西 藏航空公司广告合作，持续在西藏航空投放广告。四是试点文旅 馆推介。认真贯彻落实重庆市文旅委援助 xx 旅游座谈会精神， 争取重庆市文旅委支持，计划在重庆市设立 xx 文旅体验馆，通 过文旅体验馆线上线下的旅游咨询服务，旅游签约，旅游产品展 销配送，特色藏餐体验、xx 旅游 VR 实景体验等方式实现引客入 昌，进一步促进渝昌两地各民族交往交流交融。目前正在会同重 庆市文旅委进行项目论证、制定具体实施方案等前期筹备工作。 （九）加强旅游监管，规范旅游市场秩序。1、抓好涉旅企 业监管。加强旅游行业监管平台建设，我市录入并报备通过旅游 资源库的旅游资源共 133 个（家），其中包括：39 个景区（13 个 A 级景区和 26 个非 A 级景区）、94 家宾馆（酒店）。2、抓好安 全生产及执法检查。一是加强重大节假日及敏感节点旅游安全监 管，认真开展涉旅单位内部矛盾隐患排查工作，积极落实好“双 清欠”工作；二是扎实开展旅游安全生产联合执法。联合相关部 门开展旅游安全生产联合大检查 130 余场次，检查全市旅游星级 酒店（宾馆）、藏家乐、家庭旅馆等各类旅游企业 1000 余家，发 现消防安全隐患 313 个，整改 307 个，整改率 98%。三是积极做 好旅游安全生产普法宣传工作，累计开展普法宣传活动 60 余场 次，发放旅游安全生产资料 8000 余份。利用 xx 旅游微信公众号 等多媒体推送安全旅游提示、信息 600 余条。3、抓好扫黑除恶 打非治乱专项斗争。一是加强组织领导，成立了由分管副市长任 组长的领导小组，将专项斗争纳入单位重要议事日程，主要领导 亲自组织、亲自部署、亲自落实。二是研究制定了整改细化方案， 安排专人负责档案管理、资料归档。开展专题讨论 2 次，开展线 上统一考试 1 次，全局 30 名干部人均成绩 95 分以上。三是加强 舆论宣传，全市共组织开展宣传活动 70 余次，印发各类宣传资 料 7000 余份，张贴、悬挂横幅及 LED 播放旅游行业扫黑除恶宣 传标语 200 余条。四是加强联合检查，全市共累计开展检查 190 余场次，设立线索投诉举报电话 14 部、举报箱 20 个，检查涉旅 企业 900 余家次，收集处理涉乱线索 2 条、违反行业规定经营行 为 9 起。五是加强专项整治，开展检查活动 60 次，处理整顿欺 客宰客的特产店 1 家，收到并处理旅游投诉 7 起，满意率达 100%。 六是加强制度建设，制定《xx 市旅游行业涉黑涉恶涉乱线索排查 制度》《旅游投诉受理处理机制》《旅游市场专项整治工作要求》 《旅游市场执法法制宣传工作要求》等 4 项制度。 （十）加强旅游惠民，助推脱贫攻坚。一是按照《中共 xx 市委员会关于落实中央第三巡视组脱贫攻坚专项巡视反馈意见 的整改细化方案》等文件要求，切实加强旅游生态岗位管理，从 1668 名调整到 1519 名。制定并印发了《xx 市生态补偿脱贫岗位 旅游公共厕所保洁员管理办法》（试行），督促指导生态岗位人员 认真履职尽责。二是积极开展结对帮扶工作，分四批次组织干部 职工到对口扶贫联系点然乌镇开展结对帮扶工作，结对帮扶覆盖 面达到 100%，入户率达到 100%。三是加大转移就业力度，全市 旅游业带动农牧民转移就业 12000 余人，实现总收入 7200 余万 元。 二、2020 年工作计划 2020 年 xx 旅游发展思路：坚持“统一主题、统一定位、统 一品牌”、“以特色高端精品为导向，重塑 xx 旅游的核心价值” 的工作要求，按照“产业围绕旅游转、产品围绕旅游造、结构围 绕旅游调、功能围绕旅游配、民生围绕旅游兴”的工作思路，实 施好自治区旅发厅部署的“十化工程”（旅游发展全域化、旅游 环境优良化、服务标准化、进入便利化、景区精品化、产品特色 化、客源高端化、推进全时化、产业智能化、市场规范化），统 筹抓好常态化疫情防控和改革发展稳定民生工作，坚决打赢疫情 防控和旅游经济发展两场战役，最大限度高质量恢复提振我市旅 游市场。在自治区“畅游新西藏·守护第三极”品牌统领下，着 力打造“传奇 xx·卓卓康巴”旅游品牌。 （一）抓好全区旅游产业发展大会精神的贯彻落实。认真贯 彻落实吴英杰书记、齐扎拉主席在 2019 年全区旅游产业发展大 会上的讲话精神，深刻学习领会“加快旅游产业发展是增加发展 内生动力，实现高质量发展的重要举措，既是经济工作、民生工 作，又是政治工作”的重大内涵，牢固树立“抓旅游就是抓经济、 抓旅游就是抓发展、抓旅游就是抓开放、抓旅游就是抓社会稳定、 抓旅游就是抓民族团结”的思想观念，坚持以“特色、精品、高 端”为导向，积极推动文旅融合发展，实施“旅游+”“+旅游”， 不断拓展旅游发展的产业链，加快推动 xx 旅游产业发展。 （二）抓好全域旅游示范区城市创建工作。根据创建工作要 求，今年起我市国家全域旅游示范区城市创建工作要重心下移， 以县（区）为创建主体。一是各县（区）要以此为契机，对照国 家创建标准找差距、补短板。二是要紧紧围绕“示范引领”建设 目标，党政统筹，以 A 级景区创建提升，特别是国家 4A、5A 级 景区创建作为旅游发展的突破口，加快推进县域全域旅游发展， 为全市创建工作打好基础。 （三）抓好旅游规划编制及项目建设工作。一是依据《xx 市全域旅游发展规划》及《xx 市“十四五”经济社会发展基本思 路》，编制《xx 市“十四五”旅游发展专项规划》，进一步明确“十 四五”旅游发展思路、目标。二是结合“十四五”旅游项目需求 计划，与区发改委、区旅发厅及市发改委加强协调沟通，力争将 “十四五”必报旅游项目纳入中央预算内计划项目。三是进一步 梳理项目计划方案，做好重点景区、重点项目的调配计划，保障 项目的可操作性，并对列入“十四五”计划重点建设项目，提前 做好前期工作及相关前置手续的办理。四是抓好新开工及续建项 目的建设。新开工项目为：洛隆县卓玛朗措湖景区基础设施项目、 xx 市滨果景区二期项目，已全部开工。复工项目：八宿县多拉神 山景点项目、丁青布加雪山－焫茸冰川景区旅游基础设施项目、 丁青县藏东红山脉景区公共服务设施项目、卡若区嘎玛沟景区旅 游基础设施项目、江达县岗托民俗旅游景区基础设施项目、江达 县游客集散中心项目、左贡县美玉草原景区基础设施项目、左贡 县东坝文化旅游景区项目、芒康县曲孜卡景区项目、藏东明珠滨 果景区旅游基础设项目，已全部开工。五是优化提升《滨果公园 景观规划方案》，列出项目并做好前期设计工作，争取作为“十 四五”计划重点项目提前实施。六是结合乡村振兴工作，编制《xx 市重点乡村民宿发展规划》，将高端民宿发展列入“十四五”项 目库。 （四）抓好旅游环保宣传。持续深入贯彻落实好吴英杰书记 的重要指示要求，落实好市委、市政府的部署安排，充分发挥好 入昌口岸附近公安检查站、乡镇、驻村工作队的积极作用，持续 开展绿色旅游环保宣传，不断提高过往游客和群众的环保自觉性， 保护好 xx 的绿水青山和冰天雪地，为 xx 旅游健康永续发展打好 基础。 （五）抓好旅游宣传推介。一是积极组团参加各类旅游博览 会、旅游交易会等，开展好旅游专题巡回推介。二是新拍摄 xx 旅游官方宣传片。三是加强网络宣传平台旅游营销推广。四是继 续与西藏航空进行广告宣传合作。五是根据实际需求设计制作一 批旅游宣传资料。六是举办西藏 xx 市第三届“卓卓康巴文化旅 游月”活动。七是协助举办庆祝 xx 解放 70 周年、康巴艺术节旅 游活动。八是举办 2020 首届 G317 全域旅游峰会（2020 首届横 断山脉旅游峰会）。九是实施旅游+智慧服务短信推广。 （六）抓好行业监督管理工作。一是加强旅游市场监督管理， 规范 xx 旅游市场秩序，守住旅游安全生产底线红线。二是加强 业务指导，开展旅游从业人员业务技能培训。年内计划组织开展 培训班 2 期：组织 56 名高端定制民宿及洒咧营地项目从业农牧 民群众进行旅游服务技能培训。对 44 名旅游经营人员、乡村旅 游基层干部及旅游从业人员开展乡村旅游精准脱贫技能培训；三 是建立完善 xx 星级饭店评审机构，加强星级饭店评定、复核及 评审工作，不断培育、规范 xx 旅游市场；四是持续抓好旅游服 务标准化和旅游景区精品化建设工作，不断推动 xx 旅游服务规 范化、标准化建设。 （七）抓好旅游执法检查工作。一是继续推进旅游发展环境 综合整治和旅游执法大检查工作，进一步净化 xx 旅游市场，促 进 xx 旅游发展环境的持续好转；二是抓好旅游市场治理整顿工 作，会同公安、市场监管、消防、卫生等相关部门开展联合执法 检查，及时发现问题，督促整改，消除隐患苗头，保障生产安全。 （八）抓好“旅游援藏”工作。认真贯彻落实全区旅游产业 发展大会精神，主动加强与各对口援藏省市、央企援藏工作队对 接，在客源援藏方面出实招，见实效，努力推动 xx 与祖国内地 各族人民的“交往、交流、交融”。 （九）抓好旅游精准脱贫工作。一是根据《xx 市“十三五” 旅游精准脱贫规划》，抓好旅游扶贫项目协调衔接。二是督促指 导各县（区）抓好旅游产业精准脱贫项目实施，通过项目实施带 动旅游产业精准脱贫。三是强化协调服务和督促指导，确保将旅 游精准脱贫各项工作落到实处。四是进一步加强“景区带村”工 作，促进农牧民群众转移就业增收，助力脱贫攻坚。 （十）抓好高端定制旅游。坚持特色、高端、精品的发展路 径，把发展旅游与基层党建、创建“国家全域旅游示范区城市”、 乡村振兴战略、建设美丽乡村和巩固脱贫攻坚成果紧密结合起来， 科学论证，大胆实践，探索“旅游+党建+三农”的新发展模式， 通过高起点规划，创新发展理念，精准对接旅游资源，打造一批 高端定制旅游示范点，努力推动形成“7（317 国道）进 8（318 国道）出”（“8 进 7 出”）的 xx 旅游新格局。 （十一）进一步提升自身能力建设。坚持以习近平新时代中 国特色社会主义理论武装头脑，指导实践，推动工作。严格落实 党建和党风廉政建设工作责任制，不断加强政治纪律和政治规矩 学习教育，织密制度笼子、强化监督执纪问责手段，守牢筑好反 腐败防线。推动“不忘初心·牢记使命”学习教育制度化常态化， 锻造忠诚干净担当、清正廉洁，敢于履职、善于履职、依法履职 的旅游干部队伍。