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－ 1 － 关于财务混乱整顿报告 一、工会财务管理中出现的问题 我市工会所辖 13 个区县和 3 个开发区工会。近年来 , 各区、 县工会在加强财务管理工作方面进行了一些有益的探索 , 取得了 一定成效 , 但也存在一些问题 , 主要表现在 : 区、县财政划拨工会 经费尚未全部到位 ; 部分区、县工会财务预算管理粗放、预算约 束不强、配套制度还不完善 ; 乡镇、街道、社区及新建企业工会 会计基础工作薄弱等。 这些问题与市场经济形势下工会工作的发 展不相适应 , 其弊端日渐凸显 , 亟待改善和加强。 ( 一) 财政划拨工会经费不到位 目前在我市十三个区、县工会中 , 城三区及雁塔区工会财政 划拨工会经费相对解决得较好 , 其他区、县或只解决区、县工会 机关人员的工会经费或定额划拨经费 , 与足额划拨相差甚远 , 临 潼区及 3 个开发区至今尚未解决。 ( 二) 税务代收的覆盖面不够广 税务代收工会经费后 , 各区、县及开发区工会的建会率及工 会经费收缴率与以往相比有了大幅度提高 , 但仍然存在经费收缴 空白点。据调查显示 , 碑林区工会所属基层单位已成立工会的有 4000 多家 , 而缴经费的只有 1600 多家 , 不到 40%;雁塔区工会所属 基层单位已成立工会的有多家 , 而缴经费的单位只有 600 多家 , － 2 － 也只达到 30%。 ( 三 ) 财务管理制度尚不完善 , 经费支出随意性较大 有的区、县多年来没有制订相关的财务制度 , 有的区、县财 务制度制订的不全面、财务报销及审批制度不明确 , 尤其缺少预 决算管理制度 , 直接导致了经费支出随意性大。决算情况表明 , 有的区、县工会行政费、工会业务费超支达 200%,有的经费支出 不足预算的 5%。有的开发区工会会计、出纳一人担任 , 不符合会 计核算规定 , 财务管理基础薄弱。 ( 四 ) 财务审批报销制度不够规范 有的区、县审批报销程序中没有会计人员审核 , 经办人直接 让领导签字报销 , 待会计人员作账时发现问题 , 为时已晚。 还有一 些财务人员审核把关不严 , 存在白条报账及无效票据报账的现 象。 有的未严格执行现金管理规定 , 支出时超限额使用现金 , 发放 物品未附发放明细单。 ( 五 ) 乡镇、街道工会财务工作薄弱 我市区、县工会有 181 个乡镇、街道工会 , 单独建立工会账 户的单位很少 , 总体上不足 10%,工会独立管理经费的要求落实得 不好。地税代收后 , 工会组织迅猛发展 , 但也存在集中建会、 突击 建会的情况。有的区、县工会审批工会组织不规范 ,2-3 人就成 立单独的工会委员会 , 有的将 49 个单位组成一个联合会 , 这些单 － 3 － 位既不在一个地域 , 也无共同的行业特点 , 工会组织难以单独建 立银行账户 , 也难以对工会财务进行有效的管理和监督。 ( 六) 人员素质不高 , 会计基础工作薄弱 有些区、 县工会财务人员不具备相应专业知识 , 业务水平低 , 人员变动频繁 , 同时又身兼多职。加之有的财务人员责任意识不 强, 存在会计核算不及时、科目使用不准确、凭证装订不规范等 现象。有的单位未制订票据的管理、 使用制度。 收经费时每人一 本收据 , 开出的收据无人监督和管理 , 有的长达数年票据和钱无 法收回 , 同时还存在提前开收据和票据丢失的现象。县级文化宫 的财务人员很少参加业务培训 , 无法适应财务管理工作发展的需 要。 二、原因及分析 ( 一) 财政划拨工会经费的问题 地税代收后 , 各单位的经费收入主要分为三大块 , 即地税代 收经费、 财政划拨经费及自收经费。 在财政划拨工会经费问题上 , 各区、县工会都不同程度地做了一些工作 , 但由于区、县财政比 较困难 , 加之我们的协调沟通工作也不到位 , 导致财政划拨的工 会经费不能全部到位。 ( 二) 工会经费收缴率不高的问题 区、县及开发区工会认为地税代收后经费已经比原来多了 , － 4 － 够花就行 , 认为税务局代收多少就收多少 , 收不上来也没有办法 , 催缴经费工作不到位。有些单位趁着税务局抓的不严 , 工会经费 想交多少就交多少 , 有些单位甚至不向税务部门申报缴纳工会经 费。地税代收工会经费的信息化、网络化工作未步入正轨 , 财务 人员每次对代收信息进行手工分类及汇总 , 这样就很难及时掌握 应缴未缴及未足额缴纳单位的信息 , 工作效率不高。 ( 三 ) 财务管理基础薄弱的问题 一是多年来对如何管好、用好工会经费重视不够 , 没有制定 相应的制度来确保工会经费的合理、有效使用 ; 二是县级工会财 务人员大多缺乏专业知识 , 加之培训工作未能跟上 , 因此 , 县、区 工会财务工作不能适应形势发展的要求。 ( 四 ) 乡镇街道一级工会财务管理问题 我市乡镇、 街道工会工作范围广 , 肩负的任务重 , 人员编制少 , 非公企业多问题多。如工会经费开支由行政领导审批 , 工会经费 无法正常保证 , 只能依靠区县工会的补助等 , 管理起来困难很大。 三、对策及建议 ( 一) 采取有效措施 , 提高代收经费收缴率及财政划拨工会经 费到位率 各区、 县及开发区工会要克服地税一代收就万事大吉的思想 , 充分发挥收缴经费的主动作用 , 及时掌握基层单位的职工人数、 － 5 － 工资总额情况。针对代收经费过程中存在的问题 , 采取与税务局 联合下发催拨通知或与稽查局联合检查的方式 , 督促基层单位足 额缴纳工会经费 , 逐步减少收缴经费的盲区。要采取有效措施 , 加大财政划拨工会经费工作力度 , 在调查研究 , 摸清底数的基础 上 , 向同级党委和政府汇报 , 与同级财政部门进行协调 , 切实将财 政统发工资的行政事业单位的工会经费纳入财政预算 , 力争全面 实现行政事业单位计拨工会经费由财政统一划拨。 ( 二) 加强领导 , 为财务人员履行职责创造条件 各单位领导要切实加强对财务工作的领导 , 认真研究解决经 费收缴、财务管理、资金使用中的重点和难点问题 ; 要对存在的 问题 , 逐一检查 , 寻找差距 , 分析原因 , 制定措施 , 限期整改 ; 要充 分调动财务人员的积极性和创造性 , 为财务人员依法按章履行职 责创造条件。 ( 三 ) 强化财务管理 , 建立健全工会各项财务制度 制度重在管理 , 管理重在规范。市总工会财务部已针对检查 中存在的问题 , 制定了一系列强化区、县工会财务管理的工作制 度。要求各单位逐步联系实际建立和完善内部控制制度 , 建立健 全符合当前工会财务工作实际的相关制度 , 做到用制度管人、用 制度管事、用制度管财。 四、加强检查指导 , 提升乡镇、街道工会财务管理工作水平 － 6 － 建议进一步加强对乡镇 ( 街道 ) 工会财务工作的检查指导 , 根 据基层单位的实际情况 ,25 人以上的单位可单独建立银行账户 , 对这些单位进行规范管理。 25 人以下的单位及联合会可由行政 代管 , 但必须保证工会经费的足额计提及独立使用。充分发挥乡 镇( 街道 ) 工会的承上启下的作用 , 在县级、乡镇 ( 街道 ) 工会、基 层工会开展以非公企业工会为重点 , 收好、管好、用好工会经费 为主要内容的财务规范化建设达标活动 , 一级抓一级 , 一级帮一 级 , 一级促一级 , 层层落实 , 促使工会财务管理水平上台阶。