浅谈市场经济秩序规范化 4页

浅谈市场经济秩序规范化一、当前市场经济秩序现状我国提出整顿和规范市场经济秩序的问题，已经进行了两年多的时间。无论“人人”立法，各级执法单位执法，以及各级政府釆取的相应行政手段和i系列的整顿举措，随着改革的不断推进与深化，可以说整顿与规范市场经济秩序已取得一定的成效。这表现为：1•整顿与规范市场经济秩序的意识已深入民心，得到广人群众的拥护与支持，参予整顿、积极举报的积极性得到提高。2对重大干扰市场经济秩序的恶性事件和黑恶势力进行了有社会震慑力的打击，并清除和惩处了相当一批犯罪份子，同时对执法队伍小的渎职者正在进行相应的整顿与清理。3.舆论监督在整顿中发挥了相当的作用，也同样成为了治理市场经济秩序的一支重要力量。4.随着学习党中央“三个代表”重要思想和科学发展观的不断深入，各级法制单位、行政主管部门普遍加大了整顿、规范的力度，使整顿、规范市场经济秩序的总形势，朝着有利、有力的方向发展。5.专家、学者、广大经济研究工作者和实践者献计献策，在理论工作和实践工作中提出了许多建设性建议。如此等等，进一步说明了整顿与规范市场经济秩序是改革深化面临的一个现实的理论与实践的重要问题，说明了解决这一问题的必要性、必然性、紧迫性和现实性。也说明了总的形势是好的，虽然有诸多疑点、难点有待解决，但小央和全国人民对整顿与规范好市场经济秩序是冇决心和信心的。二、市场经济秩序混乱的成因在诸多探讨中，认为市场经济秩序混乱的原因是多方面的。有的认为市场经济本身有其产生混乱现象的必然性；有的认为是政府经济职能未彻底转变，过多地T预企业经济活动的必然；有的认为是社会风气不正，诸多腐败行为与现象造成的；有的认为是法制不完善,执法队伍不纯而相互勾结所致。凡此等等，都冇其依据和理由。但笔者认为分析问题要坚持全面性，坚持从我国国情出发，从我国社会经济发展历史的渊源、传统与现实的观念岀发,从当前国家现实的经济水平等等方面來综合分析。在社会经济发展小总是存在积极因素与消极因索的较虽，正面因索与负面因索的相互制约。我们的任务是化消极因索为积极因索，促进负而因素的转化。分析市场经济秩序混乱产生的原因，就是要寻找消极因素、负面因素所在及具产牛的原因。首先，市场经济木身是不是产生混乱的根源？笔者认为市场经济本身不是产生市场秩序混乱的根木原因，更不存在其必然性。市场秩序依托的是价值规律，价值规律要求市场做\n到等价交换、公平交易，不存在欺诈，但它可以通过“价格”信号，反映市场供求关系的变化,并调控市场资木的转移动向，这就是改革为什么要坚持搞市场经济并转变政府职能的原因。但理论上成立的东西，在实践中却会出现这样那样的问题，这是因为当前我国市场机制并耒一步到位，不完善、不完全，加上我国整个消费市场刚刚开始由卖方市场向买方市场转变，同时总体居民的购买力水平还比较低卜不法分子认为有机可乘，利益驱动，铤而走险。这和现阶段的我国经济发展水平有一定联系。不法之徒和其他刑事抢刼犯一样，这是一种直接的社会犯罪，有其社会原因，不是市场经济的必然。其次,是不是山于政府职能转变尚未到位或未完全到位所致？持这一观点的同志认为,某些国有垄断企业由于政府的支撐，长期以来，利用价格垄断，不去降低成木、降低价格,导致某些制假者冇机可乘，如果真止全方位开放价格，促使企业间同行业竞争，那么制假者钻空子的机会就少了，无利可图，就不会在这方面制假了。笔者承认，这是导致市场秩序混乱的内部原因。但应该看到改革正在调整这方面存在的问题，正在H我完善，在今后的市场经济运行中，会逐步改善、克服。所以在整顿市场经济秩序进程中，算一个问题，但不是主要问题。再次，社会风气不正，诸多腐败行为与现象，是导致市场经济秩序混乱的原因。关于这点，笔者英表同感，认为是主要原因，因为一切社会混乱现象，归根到底是人造成的，人不正，则行为不正，这是必然现象。但是为什么这少数人不正呢？这就是“冰冻三尺，非一UZ寒”。远一点说，“文革”动荡，种下祸根，对当时相当一部分人的社会观、世界观起了消极的影响；近一点说，由于一部分人思想文化索质跟不上时代的迅速进步，错误地认为商晶经济就是“向钱看”，他们重政治的观点转向重经济的观点，这是前进中的一股消极暗流。人要是没冇正确的政治观点，其经济观点就很容易转变为唯利是图的观点，这是少数人转变为腐败份子的重要原因。而腐败份子乂多是破坏市场经济秩序的人的温床和保护伞,所以市场秩序混乱，他们要承担责任。这里应该指出，腐败份了不仅仅是指藏在国家机关内部的脱化变质者，也包含社会上腐化坠落份子。第四，关于法制不完善、执法队伍不纯导致打击违法者不严、不力，以致在整顿市场经济秩序中，彼伏此起的现象时冇发生，这是一个主要成因，也是一个难点。整顿、规范市场经济秩序重点应该放在这点上。三、实现市场经济秩序规范化的设想讨论市场经济秩序规范化的问题，首先要弄清什么是市场经济秩序规范化，也就是说,规范化了的市场经济秩序，应是什么样的评价标准？笔者认为，评价市场经济秩序至少要考虑到以下方面：一是进入市场的生产者、经营者是否都具备了合法经营的条件，并取得了相应的准入资格？二是市场机制除受价值规律的制约外，是否受到了其它外来干扰？三是所有经济民事纠纷，是否都有法可依，并高效率的实现公开、公正、公平的解决？四是消费者权益是否得到切实保护，投诉率是否不断降低？五是经济违法案件发案率是否不断降低，并接\n近先进国家的水平？六是社会公众参与执法的积极性是否普遍捉高，破案率、举报率是否有所提高？对举报者的保护与奖励是否到位？七是政府公务员与执法人员的违法现象是否普遍下降，地方保护主义是否基本消除，公仆服务意识是否增强？以上是不完善的初步设想，如何达到这一标准，笔者建议采取以下措丿施。（一）强化工商行政管理。工商行政管理部门是国家管理市场、企业的合法代表机关,人到有亿万资产的企业，国家级开发区，小到小蔬菜市场和个体摊贩，无一不在工商行政的管理监控范围Z内，而工商行政管理人员，在全国所有经营市场无处不在。应该说，所有扰乱市场经济秩序的违法活动，是很难逃脱工商管理人员的监控的。但是实际上就是有许多地方、场所，管理不到位，且不说地下制假贡点，就是国家三令五屮要关闭的非法小矿山开采,非法的各类地下专业市场，都长期得不到切实解决。这里冇地方保护主义的保护伞，也冇工商行政管理人员失职的问题。所以强化工商行政管理，是解决市场经济秩序混乱的关键问题。治本也好，治标也好，只有调动工商行管人员的积极性，讣他们切实负起责任來，净化市场不是绝对做不到的。比如说，发现假冒伪劣产品，如果真正跟踪追查，就不难发现源头'禽点。所以进一步完善行政法规，纯洁工商执法队伍，严肃工商行政执法纪律，是规范市场经济秩序的首要课题。并相应实行严格的市场准入制度，对合法准入的企业的会计验资报告、资质报告，要严格把关复杳，并敢于揭发制造假验资报告，假资质报告的发证单位。同时利用高科技手段,建立各级工商企业管理档案，并建立与公安、质检、环保、物价、卫生等专项部门的联动制度，建立网络，建立相应的社会市场信用制度，利用检查经济合同，成立专家组评价企业信誉，并在网上公开，但必须坚持公正原则。为此，工商行政部门不仅要舍得投入，而要聚集和当一批工商行政管理的专家及其他高级人才，以保证完成国家赋予的行管职能。（二）进一步理顺行政经济职能，坚决不干预企业合法经营，减少或消除不必要的微观经济活动审批事项，改革对国冇资木、国冇企业的调控机制，坚持摆脱因插手微观经济管理带来的困扰，转变到加强对宏观经济的科学化调控机制上来。并进一步规范好政府公务员行为，建立公务员行为规范，为此对当前公务员制度中的越权执法行为要加大纪律约束制约。（三）切实加强对市场商品的质罐检杏监督，坚持科学化，公开、公正、公平。可以建立市场白检制度，加强行业专业检杳制度，组织群众参与的定期评价品牌商品制度。对准入市场企业生产经营仿冒伪劣产品的要加大处罚力度，涉及刑事犯罪的，要追究刑事责任,不能罚款了事。质量标准必须坚持科学化、标准化，该调整改进的质量标准应及时更改、更新。要加强各类专业质检人员的培训与管理，质量监管本身就是执法，既要加强质检人员的专业化，更要加强队伍革命化建设。（四）加大舆论监督力度。舆论监督是社会公认的监督武器，在推进社会进步的过程中，起着不可替代的社会公众利益代言人的作用。所以社会II恶行为•现彖，无一不惧怕舆论的痛斥，同时也唤起人们的良知，动员公众大家起來，维护止义，伸张止义。几年來诸多媒休通过舆论监督，揭发和打击了干扰市场经济秩序的人量违法现象，对净化市场起了相当人的推动作用。对那些不计个人安危勇于维护市场正常秩序的舆论工作者，理所当然地赢得了公众的尊重与关爱。今后应该在这方面给予更多的关注，鼓励他们“见义勇为”，冇关单位应建立相应的激励机制，哄至重奖。这样也可以避免少数人“见利忘义”，间或出现失实的报\n导,多见于某些“暴富者”或“图谋业绩”者，总想利用舆论为口己“树碑立传”，其实这些人不是以诚信为本，规规矩矩、踏踏实实搞事业，而最终多以市场经济秩序的违规者血貌失败而告终。（五）法治与徳治相结合。在加强法制教育、法制管理、完善法制法规、提高法治水平的基础上，同时大力推进道德文化教育。德育为一国之本，德育与智育并重，强化德育宣传,大力宣传社会正面典型，动员更多酬众参与治理、整顿，现在起可以设想建立全国德育规范,这算是一项根木的治木之策。整顿市场经济秩序实际上是一项长期任务，要基本上实现规范化的市场经济秩序，也只能是逐步改善、尽快改善，最终达到市场经济秩序规范化的要求。随着我国经济发展水平的不断提高，受教育面的普及化，社会风尚环境的不断改善，精神文明建设肯定会随着社会进步而升华，加上现阶段我国对市场经济秩序的整顿日益深化，英成果会逐步扩大并巩固下来。这样，随着社会文明进步，一个规范化的市场经济秩序,必将在我国实现。（作者单位：湖北长江大学）