全国ETC联网建设思路 66页

全国高速公路联网电子不停车收费 建设总体思路 目录 3 推进思路及全国 ETC 联网技术方案 背景和现状简述 1 2 思路的形成过程 4 全国高速公路联网 ETC 清分与结算中心方案 5 组织实施工作安排 目录 1 3 背景和现状简述 推进思路及全国 ETC 联网技术方案 2 思路的形成过程 4 全国高速公路联网 ETC 清分与结算中心方案 5 组织实施工作安排 背景 1. 推广 ETC 是 《 收费公路管理条例 》 对高速公路运营管理的硬性要求 2.2007 年交通部依托国家科技支撑计划重大课题，在京津冀、长三角两个片区组织实施 ETC 联网示范工程 3.2007 年 5 月中国拥有自主知识产权的电子不停车收费系列国家标准正式实施 4.2007 年 10 月，交通部公布实施 《 收费公路联网收费技术要求 》 5.2010 年 12 月，交通运输部、发改委、财政部印发 《 关于促进高速公路应用联网电子不停车收费技术的若干意见 》 全国 ETC 发展现状 1. 目前有 26 个省（区、市）建设开通了 ETC 系统 2. 京津冀、泛长三角实现跨省域联网收费 全国 ETC 发展现状 （建设情况 ） 截止 13 年初： ETC 车道： 5552 条 MTC 车道： 35052 条 ETC 用户：超过 600 万 自营 POS 点： 558 个 ETC 交易量约占全国收费公路总交易量的 8%-9% 未建 无收费公路 未建 无收费公路 RFID 体系 全国大部分省（市）采用国家统一标准进行 ETC 建设。 ETC 标准规范、关键产品、工程实施、服务体系等已日趋成熟， 具备推广全国E TC 联网收费的基本条件。 全国 ETC 发展现状 （军车应用 ETC 情况） 12 年 11 月，部公路局在北京主持召开了 军车使用 ETC 通行测试工作协调会 。 13 年 5 月 1 日，北京高速公路开通了军车使用ETC车道系统，冀、津、鲁、晋、沪、浙、苏、皖、赣、闽等省份开始进行ETC系统升级和军车使用ETC车道的测试工作。 1. 解决收费站拥堵、提高公路通行效率 2. 促进交通运输节能减排、节约用地及节约管理成本 3. 适应公路网络化管理趋势，充分发挥公路网整体效益和服务水平 4. 推广应用高科技成果和信息化手段，促进现代交通运输业发展 ETC 良好的经济和社会效益 实践证明： 1.1 条 ETC 车道相当于 5 条 MTC 车道 2. 实施 ETC 能节约近 87% 的收费站扩建费用，降低约 20% 的人工与服务成本 3. 车辆通过收费站的时间由 14 秒降低到 3 秒 4. 燃油消耗平均降低 20% 左右，车辆废气中二氧化碳排放减少约 50% 、一氧化碳排放减少约 70% ETC 良好的经济和社会效益 1. 是高速公路网络化运营管理的客观需要和广大公众跨区流动的实际需求 2. 是国务院促进物流业健康发展和“十二五”节能减排综合性工作方案的要求 3. 是贯彻落实十八大精神、树立服务型行业和政府的重要措施 4. 是部党组决定推出的几件利民便民实事之一 5. 从目前看，在法规、政策、技术、标准、产品和基础设施建设等条件方面都已成熟 推进 ETC 全国联网 全国 ETC 联网存在的主要问题 1.ETC 专用车道数量偏少，普及程度不高， 没有形成规模效应 2. 用户安装使用 ETC 的成本依然较高（ 200- 400 元 / 车载 OBU ） 3. 运营服务网络还不健全，不能提供异地 服务（安装、充值、纠纷处理等） 4. 进一步扩大联网范围，关键需要构建全 国 ETC 清分结算体系 全国 ETC 联网需解决的问题 亟需解决的问题 建立统一的客 户服务体系 建立统一的运 营管理体系 建立 ETC 联网 数据处理体系 建立严格的 入网检测体系 建立统一的联 网结算体系 目录 1 3 推进思路及全国 ETC 联网技术方案 背景和现状简述 思路的形成过程 2 4 全国高速公路联网 ETC 清分与结算中心方案 5 组织实施工作安排 思路的形成过程 1. 交通运输部 2013 年重点工作 ： 加快推进高速公路联网不停车收费技术应用，加快 ETC 基础设施建设，建设全国统一的 ETC 联网结算中心和客户服务体系 2.2 月 17 日：李华局长主持召开专题会议，成立“全国高速公路联网不停车收费（ ETC ）工作组”，启动总体方案编制工作 3. 在冯部长听取邮政集团专题汇报后，部公路局、路网中心、公路院、邮政集团又成立联合工作小组，集中撰写全国联网 ETC 清分结算方案 4.3 月 7 日、 4 月 9 日，部公路局与邮政集团先后两次进行座谈，讨论并修改完善全国联网 ETC 清分结算方案 思路的形成过程 5. 5 月 9 日 , 冯部长在邮政集团听取联合工作组关于全国联网 ETC 清分结算方案汇报 , 并做出重要指示 6. 联合工作组修改完善 ,5 月 29 日提交全国联网 ETC 清分结算方案 7.6 月 19 日 , 李华局长主持召开专题会议，审议全国联网 ETC 清分结算方案 目录 1 3 背景和现状简述 推进思路及全国 ETC 联网技术方案 2 思路的形成过程 4 全国高速公路联网 ETC 清分与结算中心方案 5 组织实施工作安排 全国 ETC 联网推进思路 总体规划、分步推进 （做好顶层设计，分期分批推进全国 ETC 联网的实施） 政府主导、市场推动 （政策、规划、协调、结算由政府主导，数据处理、客服等可市场化） 创新机制、合作推进 （整合资源，发挥多方积极性，不影响省级联网体系和利益格局） 全国联网、提升服务 （满足公众需求，扩大联网范围，形成规模效应，提升服务水平） 全国 ETC 联网技术方案 - 总体框架 全国 ETC 联网技术方案 - 采用的 ETC 技术及标准 非国标升级改造 采用基于 双片式电子标签 + 双界面 CPU 卡 的组 合式电子收费技术 遵循的标准： GB/T 20851.1 ～ 5-2007 《电子收费 专用短程通信》系列国家标准 《收费公路联网收费技术要求》（交通部 2007 年第 35 号公告） 《收费公路联网电子不停车收费技术要求》（交通运输部 2011 年第 13 号公告） 全国 ETC 联网技术方案 - ETC 适用车型、车种 货车（ ETC 非现金支付） 民用载客汽车 军车（拖挂车除外） 全国 ETC 联网技术方案 - 电子标签和非现金支付卡的通行范围 各省市发行的电子标签和非现金支付卡（储值卡、记账卡、联名卡）可实现全国高速公路跨省市通行 逐步发行全国统一的电子标签和非现金支付卡（储值卡、记账卡、联名卡） 全国 ETC 联网技术方案 - 省界主线站建设方案 在省市界站采用单天线方式，即一条车道布设一套 RSU 、相邻省份一台出口车道机、本省市一台入口车道机 省市界站 ETC 车道的主要功能由 ETC 出口车道完成，所有外设均由 ETC 出口车道控制器控制 全国 ETC 联网技术方案 - 两级清分与结算体系 全国高速公路ETC联网运营总体采用“国家－省（区、市）”两级管理架构，全国高速公路ETC联网清分与结算中心与省级结算中心共同实现跨省市联网ETC的清分结算工作。 各省（区、市）内高速公路联网ETC管理体系维持现状不变。 全国 ETC 联网技术方案 - 两级清分与结算体系 1. 省中心上传全国 ETC 清分与结算中心的数据 本省（区、市）可用的电子标签、非现金支付卡（储值卡、记账卡、联名卡）信息； 外地电子标签、非现金支付卡（储值卡、记账卡、联名卡）在本省（区、市）的交易信息； 本省（区、市）的电子标签、非现金支付卡（储值卡、记账卡、联名卡）状态变化信息； 发往外地的结算通知； 发往外地的划账通知、对账数据。 全国 ETC 联网技术方案 - 两级清分与结算体系 2. 全国 ETC 清分与结算中心下发省中心的数据 外省（区、市）的电子标签、非现金支付卡（储值卡、记账卡、联名卡）状态变化信息； 本省（区、市）市电子标签、非现金支付卡（储值卡、记账卡、联名卡）在外地的交易数据； 省市间的划账通知、对账数据； 省市间的结算通知； 省市间的划账、对账数据。 全国 ETC 联网技术方案 - 两级清分与结算体系 3. 数据传输安全 采用 PKI 技术，通过证书签名、验签技术，实现收费数据的安全传输以及防篡改、防抵赖等安全认证机制。 全国 ETC 联网技术方案 - 两级清分与结算体系 4. 数据的清分（ 两级清算模式、“全额清分、轧差结算”） 全国 ETC 联网技术方案 - 密钥管理技术方案 收费公路（交通行业）密钥管理及认证服务系统的体系架构采用分布式设计思想。 系统主要包括两大部分，一是对称密钥管理和认证服务系统，实现联网电子不停车收费系统中的安全支付，在收费时间、安全、遵循的规范等方面满足要求； 二是建设基于非对称密钥的认证管理系统，为收费公路各级机构提供安全可信的网络环境。 全国 ETC 联网技术方案 - 密钥管理技术方案 总体分级设计框架 全国 ETC 联网技术方案 - 密钥管理技术方案 收费公路密钥管理与证书认证系统采用分层结构进行框架设计，包括： 网络基础设施层； 证书&卡密钥管理层； 证书&卡生产管理层； 证书&卡服务管理层； 应用服务层； 应用系统层； 以及贯穿整个体系的安全防御体系。 全国 ETC 联网技术方案 - 密钥管理技术方案 其中， 网络基础设施层 是收费公路（交通行业）密钥管理及认证服务系统的基础，为上层各体系提供信息传输通道。 证书&卡密钥管理层 是安全支撑平台的核心层，为证书和发卡生产管理和应用服务提供密钥生产、密钥存储、密钥分发、密钥管理等服务。 证书&卡生产管理层 基于密码技术，为用户、应用、网络服务等方面提供证书、卡的申请，证书、卡分发，证书、卡管理，证书、卡的吊销等服务，是交通行业收费公路密钥管理与证书认证系统的关键设施。 证书&卡服务管理层 是基于密码技术、认证技术，为用户、应用、网络等方面提供证书信息的发布、用户和应用的管理、授权分配、联网收费机构的安全交易通信服务。 应用服务层 是基于证书&卡的密钥服务、密钥技术、认证服务的基础上为上层应用提供应用的注册、鉴权管理、资源整合、资源的统一分配、和安全的信息交换。 全国 ETC 联网技术方案 - 密钥管理技术方案 （1）卡片生成流程 ①卡片主控密钥的产生与洗卡； ②总控密钥的生成； ③业务分散代码的生成； ④业务主密钥的生成； ⑤区域分散代码的生成； ⑥电子标签密钥母卡、非现金支付IC卡母卡的生成； ⑦ PSAM卡母卡及PSAM卡的生成换。 全国 ETC 联网技术方案 - 密钥管理技术方案 全国 ETC 联网技术方案 - 密钥管理技术方案 （ 2 ）安全支付体系应用流程 部根密钥中心下发密钥至省密钥中心，省密钥中心将密钥下发至ETC运营商、道路业主；公众客户到ETC运营点申请电子标签、非现金支付卡（储值卡或记账卡）；道路业主将客户行车纪录上传ETC结算中心，结算中心将用户数据和清分拆算数据发给ETC运营商，ETC运营商根据结算中心的资金划拨指令通知银行将资金划拨至道路业主账户。 全国 ETC 联网技术方案 - 入网检测 总结京津冀、长三角示范工程的建设、运营经验和教训，推动全国ETC联网，组建全国ETC入网检测中心（以下简称：检测中心）势在必行，以组建专业的检测队伍及检测设备，针对全国路网进行唯一入网检测。通过建设全国统一的入网检测体系，保障入网设备的兼容性、可靠性，加强产品市场的规范管理，确保全国ETC联网可靠运行。 全国 ETC 联网技术方案 - 入网检测 ETC 入网检测的关键内容 ① ETC设备相关测试 ； ② ETC车道刷卡（接触/非接触）操作测试 ； ③ 车道控制器逻辑控制功能测试 ； ④ 系统安全机制测试 ； ⑤ 系统稳定性测试。 目录 1 3 4 背景和现状简述 推进思路及全国 ETC 联网技术方案 全国高速公路联网 ETC 清分与结算中心方案 2 思路的形成过程 5 组织实施工作安排 全国 ETC 联网清分与结算中心 - 组织机构框架 建立推动协调管理机制 明确责任分工 组织推动全国 ETC 联网工作 全国 ETC 联网清分与结算中心 - 组织机构职能 建立全国高速公路联网 ETC 联席会议 组建 全国高速公路 ETC 联网清分与结算中心 建立全国ETC运营服务协调管理机制 建立全国统一的高速公路联网 ETC 清分与结算中心 建立全国统一的客户服务中心 建立严格的入网检测体系 建立全国 ETC 联网运行数据中心 1 2 全国 ETC 联网清分与结算中心 - 组建方式 在部公路局领导下，由部路网中心、部公路院、中国邮政集团公司等单位参加，组建 全国高速公路联网 ETC 清分与结算中心 ，作为联席会的执行机构，服务于公众与道路运营主体 。 全国 ETC 联网清分与结算中心 - 系统建设 全国ETC清分与结算中心系统由数据库服务器、数据传输服务器、应用服务器、加密机、核心交换机、防火墙、访问路由器、入侵检测器等构成。 其中，数据库服务器采用UNIX小型机组成双机热备，满足未来5年的清算处理需求，根据2012年国庆、2013年春节两个重大节假日统计的数据，按照每条数据记录0.5K计算，假设全国高速公路每天有2000万辆次车辆通行，每次通行产生两条数据记录流水，存储18个月数据，所需空间约10T。 核心交换机采用两套实现网络核心层的冗余，支持292个千兆以太网端口，满足未来5年应用需求。 全国 ETC 联网清分与结算中心 - 系统建设 全国 ETC 联网清分与结算中心 - 系统建设 采用“专网+公网”的双通道模式，通信专网互联作为主通道实现跨省市ETC交易及相关数据传输，同时通过租用公网链路提供备用传输通道。 目前，全国高速公路通信专网正在建设中。全国交通专用通信网采用WDM和SDH技术相结合的方式组建省际间干线传输网络。 以WDM技术建设北京城域网、北京～武汉～石家庄间的核心环网以及重庆～宜昌～武汉～长沙间、石家庄～太原～西安、合肥～南京间线性传输链，在不同路段分别开通1个10G和1～3个2.5G业务；其它业务节点采用2.5G SDH系统连接。 鉴于全国ETC联网系统工程紧迫性，骨干通信网建设最快需要到13年底建成，全国ETC清分与结算中心的通信网建设采用邮政综合信息网作为临时过渡的方案。 全国 ETC 联网清分与结算中心 - 机房和系统建设 方案一：暂建于部公路院公路交通生产力促进中心第 10 层 全国 ETC 联网清分与结算中心 - 机房和系统建设 方案二：暂设于邮政集团机房 全国 ETC 联网清分与结算中心 - 机房和系统建设 方案三：暂设于京津冀区域中心 全国高速公路联网ETC清分与结算中心系统充分利用现有资源，采取“临时过渡、逐步迁移”的方式，借（租）用京津冀区域ETC清算中心，以最快的方式具备全国ETC联网清算的能力，为具备入网条件的省（区、市）实现互联互通提前做好准备工作。待时机成熟时，再投资建设、完善全国高速公路联网ETC清分与结算中心系统的建设。 全国 ETC 联网清分与结算中心 - 机房和系统建设   机房建设条件 系统建设 建设周期要求 建设投资 运维管理 设在部公路院公路交通生产力促进中心第 10 层 新建项目，机房环境尚不具备，需要建设装修及相关改造 需要购置硬件设备 有机房建设和装修、设备采购周期要求（预计年底交付使用） 设备投资成本 679 万 通过学习、培训，逐步建立专业队伍 设在邮政集团机房 机房环境已具备（西客站扩建机房留有机械） 需要购置硬件设备 有设备采购周期要求 设备投资成本 457 万 依托邮政集团机房原有运维队伍管理 设在京津冀区域联网中心 机房环境已具备 具备一定的硬件设备条件，需作一定硬件采购作为补充 利用原有系统，建设周期较短 设备投资成本 170 万 依托京津冀区域中心原有运维队伍管理 建议推荐 方案二 ，即利用邮政集团机房。如今后部能够立项建 ETC 专用机房，届时再迁移。 全国 ETC 联网清分与结算中心 - 通信网络建设 方案一：利用高速公路通信专网 全国 ETC 联网清分与结算中心 - 通信网络建设 采用“专网+公网”的双通道模式，通信专网作为实现跨省市ETC交易及相关数据传输，同时通过租用公网提供备用传输通道。 目前，通信专网正在建设中。采用WDM和SDH技术相结合的方式组建省际间干线传输网络。 以WDM技术建设北京城域网、北京～武汉～石家庄间的核心环网以及重庆～宜昌～武汉～长沙间、石家庄～太原～西安、合肥～南京间线性传输链，在不同路段分别开通1个10G和1～3个2.5G业务；其它业务节点采用2.5G SDH系统连接。 鉴于全国ETC联网系统工程紧迫性，骨干通信网建设最快需要到13年底建成，全国ETC清分与结算中心的通信网建设采用邮政综合信息网作为临时过渡的方案。 全国 ETC 联网清分与结算中心 - 通信网络建设 方案二：利用邮政信息网 全国 ETC 联网清分与结算中心 - 通信网络建设 方案三：利用公网 全国高速公路联网 ETC 清分与结算中心通过租用公网 PSTN 实现与各省（区、市）结算中心组网，实现 ETC 数据的传输。 为了全国高速公路联网ETC清分与结算中心通信网高度安全可靠，由部路网中心协调各省组建虚拟专网作为备份路由通道。由部路网中心协调各省（区、市），租用公网链路组建备份路由（虚拟专网）。 全国 ETC 联网清分与结算中心 - 通信网络建设   通信网建设条件 建设周期要求 建设投资 运维管理 利用高速公路通信专网 + 备份路由 通信专网正在建设中，组建省际间干线传输网络。 预计 2013 年建成，可联通各省级结算中心。 包括部路网中心接入高速专网费用和备用链路租用费用。省际网络投资含在高速公路通信专网建设投资中。 由部相关部门统一进行管理。 利用邮政综合信息网 + 备份路由 利用邮政省际综合网进行数据传输。 全国高速公路联网 ETC 清分与结算中心和各省级结算中心联通邮政综合信息网链路的申请和铺设时间。各省平均时间预计 1 个月。 包括全国高速公路联网 ETC 清分与结算中心和各省级结算中心接入邮政综合信息网主、备链路租费。省际网络费用由邮政集团公司承担。 由邮政集团原有运维队伍管理。 利用公网 + 备份路由 部路网中心协调各省（区、市）利用公网 PSTN 组建通信网络。 各省平均时间预计 1 个月。 仅包括全国高速公路联网 ETC 清分与结算中心主、备链路租费。各省组网及备用链路费用由各省级结算中心承担。 无。 近期可考虑利用现成的邮政综合信息网。待高速公路光纤通信网建成后，可以高速通信专网为主、邮政综合信息网为备。 全国 ETC 联网清分与结算中心 - 跨省市数据交互 本省市可用的标签、卡信息； 外地用户在本省市交易信息； 本省市标签、卡状态变化信息； 发往外地的结算通知； 发往外地划账通知、对账数据； …………. 外省市标签、卡状态变化信息； 本省市用户在外地的交易数据； 省市间的划账通知、对账数据； 省市间的结算通知； 省市间的划账、对账数据； …………. 全国 ETC 联网清分与结算中心 - 资金结算模式 资金结算模式 全国高速公路联网 ETC 清分与结算中心负责清分，并将清分结果发送至结算银行；结算银行按照清分结果 完成全国高速公路联网 ETC 清分与结算中心与各省级结算中心的资金划拨。 结算银行 全国高速公路联网 ETC 清分与结算中心 和各省级结算中心均在 中国邮政储蓄银行开设结算账户。 全国 ETC 联网清分与结算中心 - 资金结算流程 全国 ETC 联网清分与结算中心 - 资金结算流程 　 　 1.全国 ETC 清分与结算中心（一级清算中心）按照一定清分规则，对跨省市ETC交易数据进行分类、汇总并生成清分结果文件，将清分结果发送各省级结算中心，通知各省级结算中心准备好结算资金； 　　 2.资金结算日，全国 ETC 清分与结算中心将清分结果文件通过系统链路发送至邮储银行，邮储银行接收清分结果； 　　 3.邮储银行按照清分结果，将相关省级结算中心（省级结算中心资金为应付的）扣划至全国 ETC 清分与结算中心的结算账户；如全国 ETC 清分与结算中心的结算账户未收到资金，则不支付相关省级结算中心资金，并将资金结算结果反馈至全国 ETC 清分与结算中心； 　　 4.全国 ETC 清分与结算中心结算账户收到省级结算中心 （省级结算中心为应付资金）的资金，将资金结算至相关省级结算中心（省级结算中心为应收资金）的结算账户； 5.邮储银行将资金结算结果反馈至全国 ETC 清分与结算中心。 全国 ETC 联网清分与结算中心 - 客户服务体系 全国 ETC 联网清分与结算中心 - 客户服务体系 客服网点 ：积极利用银行、邮局、便民店、 4S 店等，扩大 ETC 客服站点覆盖率。可在全国范围内选择地理位置好的邮政营业网点作为 ETC 客服点 ， 以作为各省（区、市）自有网点的补充。 呼叫中心： 申请全国统一的呼叫中心客户服务号码，与各省呼叫中心有机结合、合理分工。为节约建设和运营成本，全国高速公路联网电子不停车收费呼叫中心先期租用邮政集团公司呼叫中心坐席。 全国 ETC 联网清分与结算中心 - 系统软件开发 全国高速公路联网 ETC 清分与结算系统软件可考虑在京津冀清算中心软件的基础上进行改造研发，通过公开招投标，择优选择有能力的单位进行研究开发和系统集成。 全国 ETC 联网清分与结算中心 - 投资估算 方案内容描述 投资估算（万元） 方案一 中心机房设在部公路院公路交通生产力促进中心第 10 层，采购设备，开发系统软件，系统集成、联调测试、租用呼叫中心平台 2654 方案二 中心机房设在中国邮政集团，采购设备，开发系统软件，系统集成、联调测试、租用呼叫中心平台 2432 方案三 中心机房设在京津冀区域中心，采购设备，开发系统软件，系统集成、联调测试、租用呼叫中心平台 2145 推荐方案二 目录 1 3 背景和现状简述 推进思路及全国 ETC 联网技术方案 2 思路的形成过程 4 全国高速公路联网 ETC 清分与结算中心方案 5 组织实施工作安排 组织实施工作安排 总的思路 ：在部统一领导下，建议由部公路局牵头、各有关司局参加，部路网中心具体负责，与部公路院、中国邮政集团公司等共同组建全国高速公路联网 ETC 清分与结算中心，同时加强与各省（区、市）交通运输主管部门的协调与沟通，以京津冀和长三角示范工程为基础，结合军车 ETC 应用工作，加快扩大 ETC 联网范围，力争用 1-2 年时间实现全国 ETC 联网推广目标。 组织实施工作安排 实施进度与建设周期 ： 2013年，完成联席会、全国高速公路联网ETC清分与结算中心的组建以及基础性工作，初步统一运营规则、客服规范，完成清分结算系统建设，完成客户服务系统（含呼叫中心和代理服务系统）建设，完成京、津、冀、鲁、晋的ETC联网运行，采用邮储银行作为统一结算银行，ETC用户在京、津、冀、鲁、晋实现跨省通行，并可在高速服务网点，邮政服务网点办理办卡、充值、查询、咨询等服务，通过呼叫中心进行查询、咨询服务；初步实现军车ETC全国联网。 2014年，完成华北片区、华东片区、河南省、陕西省联网，ETC联网区域扩大至13个省（区、市），完成军车ETC全国联网 。 组织实施工作安排 运行保障 ： （ 1 ）统一建设思想，保障实施进度； （ 2 ）发挥技术优势，保障实施成效。 （ 3 ）依托现有资源，保障行业领先； （ 4 ）完善标准规范，保障体系质量 。 下一步工作安排 争取部立项支持，为全国 ETC 联网推广工作 提供项目和经费保障 结合两个示范工程总结，组织召开全国 ETC 联网推进工作会议 以部名义印发专门文件，部署推动全国 ETC 联网推广工作