2021年乡镇“十四五”规划编制调研报告（供参考） 10页

2021 年乡镇“十四五”规划编制调研报告（供参考） 2021 至 2025 年这五年是开启全面建设社会主义现代化国家新征 程的第一个五年。镇将紧抓建设幸福和强镇惠民目标，在五年内实现 跨越发展。 一、镇情概况 镇位于、、三县(市)交界处，辖 20 个村，2 个居委会，总人口 7.4 万人，镇域面积 171 平方公里。近年来先后荣获全国群众体育先 进单位，全国创建文明村镇工作先进单位，全国亿万农民健身活动先 进乡镇，省中心镇，市环境优美乡镇等诸多殊荣。主导产业为安全健 康防护用品生产。近年来，镇党委政府提出了建设幸福和强镇惠民的 目标，团结带领全镇党员干部群众，抢抓机遇，积极作为，凝心聚力 抓发展、惠民生、强稳定，扎实推进各项工作，全镇经济社会各项事 业继续稳定、保持健康发展的良好态势，较好地完成了“十三五”规 划预定目标任务。 二、指导思想和发展目标 镇党委政府坚持以习总书记新时代中国特色社会主义思想为指 导，全面落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，增强 “四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，切实增强思 想自觉和行动自觉，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，严规矩、 强监督、转作风，力戒形式主义、官僚主义，紧紧围绕市委、市政府 的决策部署，把加快基础设施建设、加强和改善民生、促进农民增收、 乡村振兴作为核心目标，激发发展的内生动力，提高社会生产发展水 平。 “十四五”期间，我镇经济和社会发展目标是：全镇主要经济指 标稳步增长，劳动健康防护用品产业形成完整产业链，并带动其他产 业发展;农民居住条件进一步改善，医疗保障水平明显提高;加快发展 教育，不断加大投入，完善基础设施，改善教育教学条件，促进教育 均衡发展;进一步完善基础设施，统筹发展文化体育事业，依托“双 基”工程建设，保障群众生活便利，丰富精神文化生活;提高医疗保 险、社会养老保险参保率;落实计生政策，开展民政、扶贫、社会救 济工作，保障民生。 三、发展路径 (一)全力推动重大项目建设 科技有限公司口罩产业园项目加快我镇健康防护产业转型升级。 经安全健康防护用品协会成员反复市场调研考察，镇党委政府决定在 镇工业园建设市安全健康防护用品智能制造产业园项目，并注册成立 科技有限公司。此项目是经省科技厅批复专项立项项目，是市 2020 年重点招商引资项目。企业注册商标:“EHS”,公司专业生产安全健 康防护用品，折叠 KN95 口罩、医用平面口罩、防护服、纸尿裤及相 关防护用品辅料。项目竣工投产后，可新增就业人数 3000 余人，预 计每年上缴国家税收 2000 万元，对促进我市医疗安全健康防护用品 产业的发展和带动区域经济的发展，具有重要的现实意义，社会效益 显著。 市安全健康防护用品智能制造产业园项目建设，项目总占地面积 200 亩，项目总投资 10 亿元人民币。新建框架结构标准厂房 6 栋,共 12 万平方米，钢结构厂房四栋共 6 万平方米，购置折叠口罩生产线 150 条，平面口罩生产线 50 条，无纺布智能生产线 10 条，医疗防护 用品生产线 3 条。目前安全健康防护用品产业园建设正在加快推进， 已完成园区道路建设并挂牌取得土地使用权，目前正在编制一期工程 设计方案，获准后即将申请环评等开工前手续。项目建设目标为打造 国内一流、国际领先的安全健康防护用品研发生产基地。 (二)全面促进各产业发展 1、安全健康防护用品产业：目前全镇拥有各类安全健康防护用 品用品生产企业 800 多家，规模以上企业 4 个，形成了 KN95 口罩， 一次性平面口罩，纱布口罩为主导，各种棉织带子、普通包装为配套 的安全健康防护用品产业集群。2018 年，安全健康防护用品用品产 业主营业务收入近 2 亿元，上交税金 500 多万元，从业人员 4 千多人。 2016 年 9 月获“省安全健康防护用品产业集群专业镇”称号。2020 年新冠肺炎疫情防控期间，安全健康防护用品协会全力保障省、市及 湖北武汉防控物资供应。共捐赠 KN95 口罩 70 余万只，平价供应 KN95 口罩 1039 万只，平价供应一次性平面防护口罩 167 万只。2020 年 3 月 13 日惠友公司获得省首张医用防护口罩医疗器械注册证书，填补 了我省医用防护口罩产品空白。 2、制刷产业：制刷业发起于上世纪五十年代未，开始生产排笔、 毛笔、洗车刷、洗瓶刷、洗衣刷等日常生活用刷，逐步发展到今天各 类工业刷、异形刷、滚筒刷等适合各行各业用刷的制造能力。全镇生 产刷子企业近 80 家，从业人员近千人。规模企业有 3 家，拥有注册 商标 41 个，省著名商标 1 个，名牌产品 3 个，知名商标 2 个，年产 值过亿元。 3、其他产业：除安全健康防护用品、制刷产业，还大力支持发 展新型建材、塑料制品、新型材料等产业，涌现出四通管业、明丽碳 化硼制品、宏之峰包装、西乡建材、久多防水等一批优质企业。其中 四通管业有限公司获得省著名商标，市市知名商标、名牌产品等多项 荣誉称号。 (三)继续加强环保工作力度 一是继续落实《大气十条》、《蓝天保卫战三年行动计划》，聚 焦空气质量改善和主要污染物减排，做好秸秆禁烧、扬尘治理、非道 路移动机械登记管理等工作。 二是突出精准精准治污、科学治污、依法治污，坚决打好污染防 治攻坚战。聚力攻坚“散乱污”企业治理，严防“一刀切”，严格“切 一刀”，确保整治成效。同时，切实推动人民群众反映的突出生态环 境问题有效解决，防范生态环境领域漠视侵害群众利益的事件发生。 三是强化农村“千吨万人”水源保护，持续开展黑臭水体排查治 理。用好第三方为治理工作赋能，严格履行黑臭水体退出程序，做好 群众评议、公示等工作，以依法治理、科学治理、阳光治理赢得广大 群众的真心认可。 (四)实施乡村振兴战略 乡村振兴就是围绕“农业必须强、农村必须美、农民必须富”的 目标积极稳妥推进。一是加强农田水利基础设施建设，提高农业现代 化水平。二是加强农村人居环境整治，以治理"五清四乱"为突破口， 结合美化、亮化、绿化等措施，让农村成为人人向往的农家乐园。三 是发展农村特色产业，包括特色种植、养殖、乡村旅游，坚持质量兴 农，乡村绿色发展，促进一二三产业融合发展。 (五)加强公共事业建设，促进社会全面进步 1、文化教育体育事业。培育和践行社会主义核心价值观，深化 精神文明创建，深入开展“身边好人”评选活动。全面完善提升村级 综合文化服务中心建设，争取数字农家书屋全覆盖，开通“政民通” 智慧乡镇平台。挖掘乡村文化能人，培养文化辅导员、志愿者队伍， 以队伍建设带动活动有效开展。全面贯彻落实党的教育方针，弘扬西 乡优良学风，尊重教育规律，实现办学品位和教学质量双跨越。 2、卫生事业。加强基层卫生队伍和卫生设施建设，提高农村卫 生人员专业知识和医疗水平，做到小病不出村、大病不出乡;大力开 展爱国卫生运动，普及全民卫生知识，倡导和培养健康的生活方式， 彻底根治脏、乱、差等不良卫生习惯，营造良好的卫生环境;新征地 100 亩重建镇中心卫生院，争创二级医院，新建 100 张床位的医养结 合型医院。 3、深化平安建设。以“两代表一委员”参与化解矛盾纠纷机制、 “警民联调”工作机制等多元化解机制，有效化解矛盾纠纷。加强社 会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪活动，集中整治各类治安问 题，加强和创新农村社会治理，推进“平安村”“平安家庭”创建活 动，强化对刑满释放人员、易肇事肇祸精神患者、吸毒人员等特殊人 群服务管理。严格落实安全生产责任制，牢固树立“红线”意识和底 线思维;全面开展风险管控、隐患排查、应急救援及重点领域专项整 治，全面强化消防、交通、校园、防汛抗旱等各方面安全监管，夯实 安全生产基础，消除安全隐患，遏制事故发生;进一步建立健全基层 食品监管体系，将农产品质量安全纳入政府工作议事日程，继续抓好 食品药品及农产品畜产品质量安全工作，打击违法犯罪，全面治理“餐 桌污染”，确保人民群众舌尖上的安全。 四、发展中存在问题及应对措施 镇工业经济历经多年发展形成了一定规模和产业集群，取得了一 定的成绩，但是距高质量发展还存在着需要解决的问题，突出表现在 以下几个方面： 1、市场秩序不规范。尽管安全健康防护用品用品、刷制品产品 在全国市场占有率逐年提升，但各企业间缺乏完善有效的良性竞争， 市场秩序混乱。各企业之间相互恶性价格竞争，导致企业内耗重重， 产生了极其严重的负面影响。 2、企业缺乏竞争力。目前企业大多为上世纪九十年代生产工艺 和设备。随着市场需求的骤增，大多企业仍然购置和引进别人的闲置 设备，不舍得投资购买先进设备进行技术改造，导致低水平重复投资， 造成产品工艺低、档次低，缺乏市场竞争力。 3、产品档次低。目前二个产业中 60%的企业以生产传统产品为 主业，虽然市场销路好，但其附加值低，加上相互内耗，企业获利极 微，多数企业财政零贡献，企业发展可持续性弱，未来发展严重受阻。 4、集群组织松散，产业链短。主导产业组织结构松散，彼此间 联系少，缺乏应有的专业化分工协作，每家企业都作为单独个体面对 市场竞争，而不是联合起来形成集群共赴市场大潮。大部分企业只顾 眼前利益，缺乏长远目光，不注重在产业链延伸上做文章，生产成本 高。除此之外，在产业链的延伸中，能够为中小企业服务的社会化服 务机构很少，政府和社会提供的服务领域比较狭窄，只能为企业解决 一些经营过程中自身难以解决的行政性事务，而为企业提供降低成 本、高效益的经营方面的服务很少。 5、龙头企业、主导产品缺乏。一是能够带动整个产业发展的龙 头企业少，由于企业规模普遍偏小，资本薄弱，人才缺乏，经营粗放， 导致抗风险能力低，产业竞争能力弱。二是产品品种多，能较好迎合 市场需求，但缺少“高、精、特、新”竞争力强的主导产品。 针对上述制约因素，在“十四五”期间，镇将从以下几点进行突 破： 1、突出规划为引擎，发展定位准确。全镇 800 多家安全健康防 护用品用品企业、80 多家制刷企业都存在产品繁杂众多，档次高低 不一，规模大小不等现象。适时制订行业发展规划，引领集约化、集 群化、规模化、专业化发展。应编制安全健康防护用品产业、刷类产 业发展规划，将医用卫生用品、特种劳防用品、普通安全健康防护用 品用品和工业刷、民用刷列为主打产品，并对产业链进行科学定位， 重点打造安全健康防护用品用品、刷制品为主导的效益高产地，确保 安全健康防护用品产业逐年增长 8%以上，刷类制造逐年增长 10%以 上。重点打造区域功能更加完善的服务集中区，确保集群要素互通， 资源共享，重点打造完整的产业链体系，形成货畅其流的资源配置和 产品直销网络。 2、突出结构升级，增强发展后劲。推动传统技术的改造升级。 积极鼓励企业与高校、科研院所合作，大力支持企业加大技改投入， 加快安全健康防护用品用品刷类制造设备升级改造。力争用 5 年左右 时间，完成对两个产业落后产能的改造，全面推进传统技术的升级。 实现年产值 2000 万元以上的企业超过 15 家。加快产业结构的优化升 级，牢牢把握国家产业政策走向，合理调整发展方向，引导企业向日 用安全健康防护用品用品，特种安全健康防护用品用品等科技含量 高、市场前景好、高附加值的方向拓展。争取到 2025 年，两个产业 所占经济比重达 70%。促进规模企业升级，重点引导规模企业实行强 强联合，组建产业集团，实现集群内企业既能各展其长，竞相发展， 又能优势互补，联动发展。充分利用市加入合肥经济圈的历史性机遇 和当前沿海发达地区产业转移的有利时机，通过联营、控股、合资、 合作等方式吸引外来资本推动企业扩能，调整产品结构、转变生产方 式、实现差异化发展，促进提档升级。 3、突出品牌打造，壮大发展实力。品牌是企业的重要内涵和巨 大无形资产。以名牌、名企、名品为依托，做强做大区域品牌文章。 打造创业名镇，打响产业名片。在抓好“思通”、“花蕾”、“锦江”、 “朝霞”、“惠友”、“幸达”等现有国内知名品牌建设基础上，大 力实施“品牌兴业”、“品牌强镇”战略，做好产品品牌包装与策划， 强化品牌宣传与推介，让品牌赢得荣誉、赢得市场、赢得财富、赢得 竞争力。大力支持企业申报专利，促进企业走科技创新之路，鼓励企 业与高校、科研院所合作，开发高科技产品，向高科技要效益。 4、突出社会服务，强化发展保证。扎实推进劳动力市场建设， 解决企业用工难问题。积极拓展融资服务，积极协调各金融机构为促 企发展服务。进一步加强信息、技术服务，通过市发改委、科经局、 商务局网站及镇政府网、企业群及时发布传递各类信息，帮助企业掌 握市场动态，着力推进企业与高等院校、科研机构的技术合作，走产 学研发展之路。组建产业集团公司，利用行业协会所特有的纽带作用， 降低企业成本，实现资源共享，引导安全健康防护产业和制刷产业快 速、健康、有序发展。