新区2020年建设情况的调研报告 12页

新区 2020 年建设情况的调研报告 按照县人大常委会 2020 年工作要点安排，本次常委会拟开展 “新区建设情况专题询问”，经主任会议决定，常委会于 9 月下旬至 10 月上旬，在 XX 副主任带领下，组织部分委员和人大代表，先后到 XX 等开展了问前调研，并对新区 XX 等项目工程进行了实地视察。现 将有关情况报告如下： 一、新区建设基本情况 拥挤，是 X 老城区给人的印象，X 平方公里却居住近 X 万人口， 人口密度在我市位居第一；同时，由于历史原因，导致老县城布局不 够合理，功能不够齐全，城市建设的步伐滞后于经济的快速振兴，满 足不了城市发展和人居需要。2017 年，县委、县政府在充分调研、 听取民意的基础上，决定进一步实施“东进西扩”战略，拉大城市框 架，完善功能设施，提升城市品位。新区位于 X 处，距老县城 X 公里， 是县城总体规划中城市发展三大组团之一，新区规划总用地面积 X 平 方公里，总投资为 X 亿元，共分行政中心、生活居住和旅游度假三个 功能区，以行政中心为带动，覆盖商业金融、文化休闲等，计划分三 期开发建设，目前新区已建成区面积 X 平方公里。 新区建设自 2017 年 5 月开发建设启动以来，县政府按照“建设 山水园林”的构想和“三年打基础、五年成规模、十年建新城”的宏 伟目标，坚持以新区建设为重点，切实加快新区建设步伐，保证了新 区建设顺利推进。一是加强领导，形成合力。构建了三级指挥体系， 组织了一支敢打硬仗的班子队伍去实施新区开发建设，并为之创造优 良的工作环境，成立相关组织协调机构，及时解决新区建设中的问题； 二是解放思想，营造氛围。进一步解放思想，突破陈规，勇于改革创 新，打破行政壁垒，强化大局意识、创新意识，全力推进新区建设； 三是科学规划，统筹安排。新区建设始终坚持规划引导作用，高起点 规划，大力拓展发展空间，优化功能分区，提升集聚能力，着重构建 布局合理、功能完备、环境优美、宜居宜业的现代化城市；四是整合 资源，强化保障。科学、合理整合各类资源，优先保障新区建设。特 别是在土地资源要素供给、水资源配置等多方面积极突破制约；五是 多措并举，加速集聚。在加快完善生活配套服务设施、优质教育医疗 资源集聚、优质居住服务环境营造、生活交通便利条件建设等方面寻 求突破，加快新区的建设和发展，促进人气商气迅速集聚。 四年来，新区先后完成投资 X 亿元（其中：政府性投资 X 亿元， 社会性投资 X 亿元）、土地征收 X 多亩、拆迁房屋 X 万平方米（拆迁 安置 X 户）、开挖土石方 X 多万立方米、修建路网道路 X 条共 X 公里、 河道整治 X 公里（X 河）、河岸绿色提升工程近 X 亩（X 河）、园林绿 化 X 万平方米、环境风貌整治一个村（X 村）、已批开工建设项目 X 个、房屋竣工面积 X 万平方米（其中：开发建设了 X 万平方米总计 X 套商住房，并完成销售 X 套），争取土地指标 X 亩（不含单独选址项 目用地 X 亩）、供应土地 X 亩，收取土地出让金 X 亿元、有偿或无偿 划拨建设熟地土地 X 亩、提供税收 X 万元等，新区各项工作有序开展， 重点工程进展顺利，新区建设框架已初具规模，绿化率达 X%以上， 水域面积由原来的 X 亩增加到现在的近 X 亩，山水园林新城进一步凸 显。 二、存在的困难和问题 1、规划建设方面：一是新区规划未编写有关环境影响的篇章或 者说明的规划草案，规划环评一直未进行。二是因拆迁难度大、开山 成本高，存在未经法定程序改变规划现象，实际执行中客运站、社区 用房、教育园区等与规划不符。三是部分建设工程项目未经规划许可 便施工，如：党校、职业学校等工程项目至今未获规划许可。 2、土地管理方面：部分项目存在：一是用地指标严重短缺，“未 批先征先用”现象突出。自新区建设启动以来，共争取用地计划 X 亩， 其中：城镇村用地 X 亩和单项用地 X 亩（高速出口连接线项目 X 亩， X 省道改线项目 X 亩），实际征地 X 亩（X 镇提供的数字）说明超计划 征地 X 亩，新区共完成土地征收平整近 X 亩（不含单项用地），说明 超计划用地 X 亩。分析以上数据，显现土地瓶颈制约，土地指标缺口 严重。二用地预审未进行。根据《建设项目用地预审管理办法》规定， “未经预审或者预审未通过的，不得批复可行性研究报告、核准项目 申请报告；不得批准农用地转用、土地征收，不得办理供地手续。”， 可见预审意见是建设项目批准、核准的必备文件，农用地转用、土地 征用必须预审过关才能批准项目用地。新区内 X 示范高中项目就是因 为原选址不符合用地条件，前期未进行土地预审，现无法争取用地计 划指标，正面临着骑虎难下的尴尬局面。三是林地报批工作滞后。根 据《占用征用林地审核审批管理办法》规定，林地征占审批是使用林 地的前置条件，即先由林业主管机关核发《使用林地审核同意书》， 征地单位凭《使用林地审核同意书》办理征收土地手续；新区 X 省道 （X 段）改线拓宽项目，用地计划虽已落实，但因林地报批工作滞后， 至今林地未批复，造成迟迟不能上报计划指标报件。 3、征地拆迁方面：一是征地未经审批。根据土地法律法规规定， 征用土地实行国务院和省级人民政府两级审批制度。我县新区因征地 数量很大，未办审批手续（当然也明显办不了）。二是征地主体有误。 根据土地法“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地 方人民政府予以公告并组织实施”的规定，可见征地组织实施的主体 是县级以上地方人民政府（政府国土管理部门是行使土地管理和征地 职能的工作部门），并非是乡、镇人民政府、也不是业主单位、更不 是中介机构；但我县新区征地，基本以 X 镇为主，并由 X 镇人民政府 与被征地集体组织签订“土地征用协议”，征地主体明显有误。三是 失地农民养老保险无法办理。目前 X 镇有符合条件的失地农民 X 人， 其中，已到龄应享受养老保险的 X 人；由于申请办理保险需提交“由 国土资源部门审核后的《征地情况及保障资金明细表》”，国土资源 部门又因“征地未审批”、“征地主体是 X 镇”等原因，无法“盖 章”，至使上述人员无法参保。四是征地程序不规范。征地听证程序 尚未得到全面落实、征地信息的公开程度和透明度不高、村干部个人 决策、村民代表会议组织形式不规范、村级管理制度不执行等问题仍 然存在，征地补偿款的管理和使用的不透明、不公开和缺乏监督问题 还很突出，村委会和村干部截留、侵占征地补偿款的现象仍时有发生。 4、资金保障方面：一是政府财政支撑难。由于我县级财力有限， 很难挤出更多的财政预算用于新区建设，目前，公共财政预算仅安排 X 万，这对新区建设来说只是杯水车薪，更多的资金来自新区土地出 让金和通过城投公司向银行的贷款。二是融资平台融资难。《国务院 关于加强地方政府性债务管理的意见》明确规定：剥离融资平台公司 政府融资职能，融资平台公司不得新增政府债务，这意味着公益性资 产普遍占到九成的城投公司将面临“断奶”，今后新区建设融资将面 临很大压力。三是后期资金保障难。新区开发建设时间跨度长，资金 需求量大。虽然目前新区还有未出让的“毛地”近 X 亩，能为将来带 来大笔的土地出让金，但《闲置土地处置办法》第 21 条明确要求国 土部门供应土地必须是“净地”，为避免因拆迁纠纷，禁止“毛地” 出让，而将“毛地”开发成“净地”，需要大量资金，目前新区已“负 债”X 亿元，还债压力越来越大，后期建设资金保障已成难题。四是 资金监管不到位。新区建设资金来源渠道多、数额巨大，目前纳入财 政管理的资金只是通过财政渠道安排的资金，其他渠道来源的资金还 未纳入财政管理。 5、环境保护方面：一是新区规划未进行环评。尽管各工程建设 项目分别进行了项目环评，但新区规划环评未作，项目环评不能代替 规划环评。二是规划审批不合法。县政府于 20XX 年 X 月 X 日对新区 控制性详规进行了批复，不符合《X 省环境保护条例》第 16 条“未 编写有关环境影响的篇章或者说明的规划草案，审批机关不予审批” 的规定。三是新区污水管道未与我县总管连接。目前新区的污水还是 直排到陈河，影响了县医院等单位的搬拆、入驻。四是违法弃土现象 严重。新区开发利用过程中，进行大面积开挖，产生大量土石方，由 于政府没有规划配套的弃土受纳场，导致一些不法分子有机可乘，巧 立名目占据某一地块或山林地，非法收纳弃土，不但造成水土流失和 生态环境恶化，也进一步影响河道和防洪安全；今年某“堆土场”就 发生过因弃土不符合环评要求，造成 5 村民丧命的重大事故，血的教 训应引起高度重视。巨大的“利润”空间，是违法弃土的诱因；查处 违法弃土行为，涉及规划建设、城市管理、交通、环保、水利、国土 等部门，由于各部门执法力量有限，部门间又没有形成执法合力，对 违法弃土无部门问津；违法成本低甚至是无成本，促使非法收纳弃土 现象日趋严重。 6、建设管理方面：管理部门和建设单位重视项目建设，抓进度、 抓安全、抓质量，而往往忽视城市管理，存在“重建设轻管理”现象。 如，项目建设不按规划实施，城市的环境卫生、市容市貌、公共设施 等缺乏有效的管理，占道经营、乱搭乱建、乱倒建筑垃圾、乱贴乱画、 公共设施破坏等的行为，没有得到有效的制止。 7、房产开发方面：一是商品房销售难。受国家宏观政策、新区 基础设置不完善、对“小高层”的消费理念等影响，新区商品房销售 情况不容乐观，库存商品房达 X 套、商业用房达 X 间。二是入住率低。 商品房入住率仅 X%，保障房入住率 X%，新区人气商气集聚难，短期 内要把新区培育成为服务功能配套完善的现代化城市综合新区，任务 艰巨。三是有些“救房市”措施不当。为“救房市”政府先后采取了 一些措施，其中，包括取消了政府今年原定的 X 套安置房和房管部门 年度计划的 X 套经济适用房，此举有牺牲住房困难群体利益“救房市” 之嫌，有些欠妥。 8、税收征管方面：主要存在对 BT 模式建设项目的税收征管难问 题。一是缺乏统一规范的税收政策。使得 BT 项目在税收征管中缺乏 明确的政策指引，无法确定对 BT 建设项目如何征税；二是税收政策 的具体执行难以界定。由于 BT 建设模式的形式多样，且每种建设模 式下还有不同的投融资形式、建筑承包方式和不同的责任主体，从而 给税务人员在执行和界定税收政策时带来了难度；三是税收收入控管 难度较大。由于 BT 模式建设周期长，在签订的投融资建设协议中不 体现工程的合同额等数据，在工程竣工决算之前税务机关难以掌握建 设项目的相关数据资料，只有政府分批支付回购款时才能实现税款； 四是对 BT 模式建设项目的信息掌握不及时。由于政府相关部门没有 及时将相关信息传递给税务机关，容易造成税收的漏征漏管。 三、几点建议 1、强化规划执行力度，发挥规划引领作用。城市规划是城市发 展和管理的基础，也是政府宏观指导城市建设与管理的重要依据，具 有引领主导城市未来建设走向的重要作用。一要加大规划宣传力度， 提高全民规划意识。通过宣传，在全社会普及城市规划法知识，强化 规划意识，特别是要强化各级干部的规划执行意识，严格遵循“先规 划、后建设”的原则，切实维护规划的严肃性。二要尽快完善并严格 执行规划，进一步完善规划体系，实现城市建设、土地利用、城市交 通统筹规划，形成总体规划与区域规划相结合、控制性规划与建设性 规划相配套、专项规划与项目设计相衔接的城市规划体系。三要强化 规划执行的法定性。制定的规划要按照《城乡规划法》的规定报批、 备案，并做到“阳光”规划、“阳光”实施、“阳光”验收，避免规 划执行的随意性，避免未批先建或边批边建情况的发生；四要严格规 划管理，加大规划落实与跟踪管理力度，发现建筑物临时改变使用功 能、产业用地改变性质等问题的，要及时依法严肃处理。 2、创新新区融资体制，积极筹措建设资金。资金紧缺历来是制 约城市建设的“瓶颈”，创新新区投融资体制，逐步建立政府引导， 企业、银行、社会和个人共同参与的投资主体多元化、融资形式多样 化、运作方式市场化的投融资体制。一要积极推进市场化运作，以经 营城市为突破口，充分挖掘城市资源变现能力。把市场经济中的经营 意识、经营机制和经营方式等运用到新区建设和管理上来，对新城资 产进行集聚、重组和营运，实现新区资源的有效配置和效益的最大化、 最优化，对冠名权、使用权、广告权、经营权等进行公开拍卖，变“无 形资源”为“有形资产”，实现以地生财、以地建城、以资源换资本， 为建设新区提供强力资金支持，解决城市建设资金瓶颈问题。二要经 营好新区土地，充分发挥土地资源效益。要严格实行土地“招、拍、 挂”，充分盘活土地资产，使政府从土地增值中获取更大收益，并投 入到新区建设，努力实现自我滚动、自我增值、自我积累和自我发展； 三要鼓励社会资金投入，进一步改善投资环境，在政策、信息咨询和 服务等方面为投资主体提供便利，要加强项目宣传，吸引更多的人关 注新区发展，以项目推进新区建设，充分调动民间投资的积极性，积 极探索、尝试、完善、规范 BT 运作方式，争取各方资金，加强银企 合作，做好项目的发布推荐，努力为企业融资搭桥铺路。四要加强对 资金运行管理的监督，整合由审计、财政、监察、司法、人民群众参 与的监管力量体系，建立良好的联动机制，形成监管合力，齐抓共管， 共同查处各种违法乱纪行为。 3、大力储备用地指标，用活用足土地政策。要加大土地开发、 清理、置换的力度，盘活存量土地，挖掘用地潜力，多管齐下，增加 土地储备，大力向上争取充足的建设用地指标，保证更多的项目建设 用地。要落实节约用地制度，拆迁安置应大力提倡“立改套”，尽力 减少“通天房”，节约、集约用地；要加强建设项目用地预审，引导 建设项目合理布局，防止建设用地盲目扩张，对项目用地安排存在的 问题，及时提出解决办法和途径，保证建设的顺利进行。 4、规范征地拆迁程序，完善征地拆迁机制。一要严格规范征地 拆迁程序。明确征地主体为县人民政府，国土资源管理部门在县政府 的统一组织和领导下，依法依规有序开展征地拆迁具体工作，认真做 好征收土地的调查、确认、听证等工作，切实保障群众的知情权、参 与权和监督权；严禁采取“株连式拆迁”、“突击拆迁”等方式违法 征地拆迁。二要严格按照征地拆迁补偿政策，及时、足额补偿费用， 严禁拖欠、截留、挪用征地拆迁补偿费，切实维护群众利益。三是进 一步加大社会保障力度，切实解决失地农民后顾之忧。加大失地农民 就业、创业培训力度，拓宽就业、创业渠道，对符合“失地农民养老 保险”条件的，要及时为他们办理参保手续，因征地不规范造成“有 关资料不齐”问题，不应由失地农民“买单”，政府及有关部门要及 时研究并妥善解决。 5、完善基础设施建设，加快新区建设步伐。本着突出重点、急 事先办、体现特色的原则，坚持基础设施先行，公共服务设施先行， 以增强新区的载体功能和服务功能。一要加强基础设施建设，实施新 区道路、供电、供水、排水、污水处理、燃气、通讯等专项规划，要 加快市政道路工程建设，完善新区路网、加快 XX 省道改线、新老城 区连接线等基础设施建设步伐；二要建立沟通协调机制，要上下齐心， 步调一致，加快新区建设的实施力度，要加强与建设单位的沟通联系， 对项目建设中出现的困难和问题，要积极帮助解决；同时，要督促建 设单位按要求和进度组织施工，要尽力帮助项目单位办理各项手续， 促进项目早开工，百姓早受益。三要强力推进教育、卫生、金融、农 贸市场、客运中心等便民服务网点建设，努力提高人性化服务水平， 投资完善便民设施，不断完善和提升新区城市配套功能，增强新区综 合保障能力；四要在美化、亮化、绿化新区的同时，做好水系景观、 公共绿地、山体公园等景观节点的空间处置与综合利用，加强公路两 旁绿色景观树木保护，不断满足人民群众休闲、娱乐的需要，努力实 现山水园林城市的美化效果。五要防止商品房无序开发。房地产开发 必须严格执行城市规划，按照经济效益、社会效益、环境效益相统一 的原则，实行全面规划、合理布局、综合开发、配套建设。 6、强化建设管理并重，努力突出新区形象。所谓新区就要突出 “新”字，要以一个全新的城市面貌展现在市民面前，这必须靠管理。 俗话说：“三分建，七分管”，城市建设也是如此。因此，要把新城 管理放在十分重要的位置，坚持从“新”字抓起，落实长效管理机制， 以管理促建设，努力塑造新区环境优美、文明整洁、管理有序、和谐 平安的美丽新城形象。一要正确处理好建设与管理两者之间的关系， 牢固树立统筹协调发展的理念，防止顾此失彼；二要加强综合管理。 加大新区规划、环境卫生、公共设施的管理力度，严禁乱搭乱建、乱 摆乱放和乱贴乱画，确保新区市容秩序良好；强化城管执法，加强城 管执法队伍建设，不断提高执法能力水平。三要齐抓共管、责任到人， 相关部门要加强协同作战，构建新区管理长效机制。对新区内的各类 违法违规行为要依法处理，如：对违法弃土行为，建议由县政府组织 规划、国土、环保、城管、住房和建设、水利部门、X 镇、新区办等 集中一段时间开展违法弃土弃渣专项执法整治活动，联合执法，加强 巡查力度，严格集中处理违法弃土行为，规范弃地收纳场的审批、环 评及日常管理等工作。