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关于农村实用人才的调研报告 3 篇 精品文档，仅供参考 关于农村实用人才的调研报告 3 篇 准确掌握我县农村实用人才资源状况，摸清全县农村实用人 才总量和结构等情况，进一步做好农村实用人才队伍建设工 作。以下是分享的关于农村实用人才的调研报告，希望能帮 助到大家! 关于农村实用人才的调研报告 1 他们活跃在广大农村，植根于农业生产第一线，是学习、 应用、传播先进实用技术的重要力量，对于加快农业和农村 经济发展，促进农民增收,全面建设社会主义新农村具有十 分重要的战略意义。根据市委农工办 XX 县委组织部的安排 部署，我们组织相关涉农部门，用了近两个月时间对全县农 村实用人才情况进行了广泛调查，并进行综合分析与系统研 究。现将调研结果报告如下： 一、农村实用人才现状 我县在注重人才培养的思想指导下，加大对农村实用人 才队伍的培养力度，进一步优化人才发展环境，逐步培养了 一批优秀的农村实用人才队伍。农村实用人才活跃在农业和 农村经济发展的各个方面，发挥了较好的示范带动作用，为 全县经济社会又好又快发展提供了人才保证和智力支持。 据统计，我县共有 3025 名农村实用人才，占农业人口 的 0.38%。其中，种植能手 386 人，占 12.8%;养殖能手 694 人，占 22.9%;捕捞能手 60 人，占 2%;加工能手 77 人，占 2.5%; 乡村企业经营人才 728 人，占 24.1%;农民专业合作组织带头 人 278 人，占 9.2%;农村经纪人 164 人，占 5.4%;能工巧匠 78 人，占 2.6%;动物防疫员 206 人，占 6.8%;农机能手 273 人，占 9%;乡村文体艺术人才 81 人，占 2.7%。 我县农村实用人才数量与 XX 县相当，与东海、赣榆相 比，人才总量严重不足，只有 XX 县的四分之一，XX 县的十 分之一不到。其中，科技服务型人才严重匮乏。从人才结构 方面来看，我县与其他县较为类似，都是以生产型人才和经 营型人才为主，而技能服务型人才、科技服务型人才、社会 服务型人才相比之下占人才总数的比重较小。从人才的年龄 分布来看，我县农村实用人才趋于老龄化，40 岁以上的人才 占据人才总数的 60%以上。从人才培养情况来看，我县对人 才的培养力度不够，超过 90%的人才只接受过高中及以下的 教育，接受专业学校培训的人很少。 二、农村实用人才队伍建设的主要做法 (一)创造良好环境。在农村实用人才开发工作中，突破 传统观念，根据实用、实际、实效的原则，进一步优化人才 队伍结构，不断发展壮大人才队伍。为营造良好氛围，我县 积极通过各种媒体宣传致富的农村实用人才典型，让农业生 产中的先进经验和成功做法得以推广和普及。在农村中开展 村评能手、乡评状元、县评明星 活动，激励能人创业。与 此同时，开展科技下乡巡回服务活动，为农村实用人才提供 技术指导和服务，并帮助他们引进和推广新技术、新品种。 (二)开展实用技术培训。以农业实用技术培训为重点， 通过走出去、请进来的方式，邀请有关专家开设讲座，对农 村实用人才进行手把手、面对面培训，现场分析问题、解决 问题，不断提高农村实用人才的技术水平。同时结合经济条 件和产业实际，积极采取走出去的方式对农村实用人才进行 培训，进一步解放思想，开阔视野，促进农村实用人才队伍 整体素质的提高。 (三)发挥现有人才的引领和示范作用。一是发挥辐射作 用。鼓励农村实用人才采取多种形式对周围农民进行传帮带， 通过结对子、以师带徒等方式把自己的知识、技术、经验传 授给周围群众，帮助他们解决实际生产中遇到的困难和问题。 同时给予农村实用人政策倾斜和资金扶持，调动他们的积极 性、主动性和创造性。二是发挥示范带动作用。鼓励和支持 农村实用人才领衔创业和开展项目承包，增加农民收入，发 挥农村实用人才的示范作用。其次，把农村实用人才组织起 来，提高农村实用人才进入市场的组织化程度，帮助他们走 上专业化、规模化、市场化的生产经营道路，推进农业生产 和市场之间的衔接，提高农民收入，从而发挥农村实用人才 的带动作用。 三、存在的主要问题及原因 从我县农村实用人才的调查和统计情况来看，主要存在 以下几方面不足和问题： (一)人才总量不足。农村实用人才占农业人口的比重仅 为 0.38%，相应的拔尖人才、科技致富领军人才也很少，使 得很多农业问题没有更加专业的人才来解决，一些技术含量 较高的科研项目很难得到推广和实施，难以适应当前农业产 业结构调整和农业产业化发展的需要，在一定程度上影响了 农村经济的快速发展。 (二)人才结构不合理。从统计数据来看，我县农村实用 人才大多集中在种植、养殖和企业经营方面，三种人才合计 占农村实用人才总数的 59.2%，而加工、捕捞、技能型、文 体艺术等其他类型人才与之相比较少，人才行业分布不平衡。 从性别结构来看，女性农村实用人才仅占 3%，所占比例很低。 从年龄结构来看，农村实用人才队伍以中老年为主，队伍老 龄化，35 岁以下仅占农村实用人才总数的 14.9%，青年农村 实用人才数量较少，而 40 岁以上人才占农村实用人才总数 超过 60%，而且这种老龄化现象有进一步扩大的趋势。从文 化知识结构来看，仅有 2.4%的农村实用人才受教育程度达到 大专或本科文化程度(12-16 年)，97.6%的农村实用人才只有 高中及以下文化程度，其中有 67.5%的农村实用人才只有初 中文化程度，而且只有不到 1%的农村实用人才有技术职称或 是资格证书，整体文化素质不高，尤其是生态、高效加工方 面的高技能、高层次人才紧缺。 (三)人才培养力度不强。我县农村实用人才中，只有 14% 的农村实用人才接受过机构培训。然而就在这 14%的培训中， 也存在着不足：一是师资力量薄弱。乡镇农技人员少、待遇 低，对培训工作抓的少。农村实用人才培训缺乏整体规划， 培训工作比较无序，培训资源没有整合，造成培训资源浪费。 二是集中培训难度较大。农村实用人才分布在不同区域，每 个人都忙于自己的事务，较难处理好工学矛盾。三是培训内 容针对性不强。由于农村实用人才技术种类繁多，集中教育 培训的课程设置受到影响，课程设置还停留在种植、养殖等 大众化项目上，没有根据行业和农事生产季节需求开展，不 能完全适应农村实用人才培训需要。 (四)人才流失严重。随着城镇化、工业化进程的加快， 绝大多数有所专长的农村人才特别是大中专院校毕业生不 满足于农村的生产生活方式，离开农村到城市谋求发展。经 济发展水平往往制约人才队伍建设，由于经济收入与发达地 区存在较大差距，大多数农村实用人才更愿意到大、中城市 发展。留在农村从事农业生产的基本上是年龄较大、文化素 质较低、能力不高的人，而那些靠经验积累成长起来的农村 实用人才队伍逐渐老化，造成农村实用人才后继乏人。 (五)人才管理服务不到位。农村实用人才问题还没有引 起社会及政府的足够重视，对农村实用人才的培养、引进和 使用缺乏规划，统筹性、针对性和前瞻性较差，针对农村实 用人才开发方面的政策还比较少，培养、利用农村实用人才 的相关配套政策也不健全，在培训、人员、经费保障方面均 显不足，对其管理的思路、办法和方式滞后，农村实用人才 的管理还处于比较松散的状况。人才管理没有具体的、操作 性较强的管理模式，服务相对滞后。 这些问题的原因是多方面的，分析归纳起来主要有如下 几个方面： (一)思想观念滞后。农村很多人的思想观念跟不上形势 发展的要求。缺乏改革的意识，思想解放力度不够，对科学 技术的重要性认识不足，学科技、用科技、依靠科技致富的 积极性不够高。同时，农民的整体素质不高，学习能力不强， 也限制了他们对新知识、新技术的吸收，制约了农村实用人 才队伍的进一步发展壮大。 (二)缺少有效的'载体和平台。农业发展缺乏辐射 带动作用的龙头企业，缺少形成专业村和专业户的必要条件， 农村经济合作组织规模不够大，吸纳农民的能力有限。村级 获取信息资源的渠道不畅，学习培训途径有限，学习新技术 资料不多等等，在一定程度上都限制了农民成长为农村实用 人才。 (三)政府重视程度不够。政府的重点在招商引资上，对 农业考核力度不够，不能引起领导的重视。从而没有形成强 势推进的工作合力，农村实用人才队伍建设工作没有真正摆 上各级党委、政府工作的重要议程，重视程度不高，推进力 度不大。没有形成党政齐抓共管，多方积极配合的推进态势。 (四)政策机制不完善。一是缺乏有效的激励机制。农村 实用人才的待遇和优惠政策落实不够，不能调动他们的积极 性，对农村实用人才的培养、评定职称等政策不健全，难以 适应建设社会主义新农村的需要;二是管理机制不完善。对 农村实用人才没有统一的、具体可行的管理模式，管理服务 不到位，致使没有形成有效的人才带动机制，农村实用人才 示范带动作用没有得到充分的发挥。三是扶持机制的不健全。 农村实用人才在创业中普遍遇到资金、技术、信息等方面的 困难，希望得到政府与社会的关心和扶持，以促进产业发展 不断升级。 (五)人才环境不够优化。农村实用人才的成长好没有引 起全社会的重视，没有完全理解人才资源是第一资源这种观 念。社会上没有形成尊重农村人才、尊重劳动、尊重创造的 浓厚氛围;同时，对农村实用人才的突出典型和引领带动作 用宣传力度不够，对人才工作的理论和实践探索还不足。 四、对策及建议 解决三农问题的关键在于农村基层人才，基层人才兴， 则农村经济兴。要把农村实用人才队伍建设放在十分突出的 位置，为促进农业发展、农村兴旺、农民富裕，扎实推进社 会主义新农村建设提供强有力的人才保障。为了适应新形势 和新变化，我们必须在科学发展中积极探索新的对策和办法。 (一)加大宣传力度，转变思想观念。充分利用电视、报 刊、宣传册等方式大力宣传农村实用人才队伍建设的目的意 义，使人们意识到农村实用人才能带动广大农民科技素质的 提高，能带动实用技术成果的广泛推广，能带动更多的农民 走向富裕，从而转变人们的思想观念，提高人们对农村实用 人才重要性的认识，使广大干部群众认识到农村实用人才资 源开发是整体性人才资源开发的重要组成部分，是加速经济 发展的迫切要求。 (二)加强组织领导，明确工作职责。涉农相关部门应把 工作重点及时转移到为农业、农村、农民服务上来，转到农 村人才队伍建设上来，真正把农村实用人才纳入到人才工作 的管理和服务对象。建立健全农村实用人才工作领导体制， 按照分级负责的原则，明确各自的职责和任务，切实加强农 村实用人才工作力度，进一步建立健全县、乡、村三级管理 网络。对于优秀的农村实用人才，可以进行重点培养，吸收 入党，使他们更好的发挥示范带头作用。同时对农村实用人 才进行分类登记，实行动态管理。制定农村实用人才队伍建 设规划，并认真付诸实施，切实加强对实用人才工作的领导， 定期研究工作中的突出问题，提出切实可行的工作措施，及 时有效地加以解决。 (三)健全培训体系，壮大人才队伍。一是创建一批农民 教育示范基地，实现基层远程教育、农业学校及各农业技术 推广机构的资源整合。二是建立培训师资队伍，从一些农业 院校、涉农部门、龙头企业和农民专业合作组织中选拔一批 优秀专家，为开展农民培训提供师资力量。三是制定培训规 划，开展针对性地培训。结合实际制定农村实用人才培训规 划，统筹安排好各类培训，同时深入开展培训调研，摸清农 村实用人才技术服务需求，有针对性地开展培训。四是丰富 培训形式，除了举办培训班或是知识讲座，还可以组织优秀 人才外出参观学习，解放思想，开阔视野。同时可以组织农 业科技人员下乡，进行科技推广、农业知识普及。也可以选 送青年农民到高校进修深造，实施一村一名大学生计划。 (四)完善政策机制，推动队伍建设。一是政策扶持机制。 对能辐射带动周边群众的农村实用人才，给予政策扶持，提 供信贷、用地、技术、信息等方面的支持，为农村实用人才 创业提供良好环境。二是评价选拔机制。结合实际制定农村 实用人才标准及评选办法，建立健全以生产实绩、农业生产 技术推广及带领群众脱贫致富为主要依据的农村实用人才 评价指标体系，同时建立推荐选拔农村实用人才的工作机制。 三是激励机制。建立农村实用型人才专业技术职称评定制度， 把农村实用型人才的选拔同其职称评定结合，逐步把实用人 才纳入专业技术人员管理范围。还要对优秀的农村实用人才 进行荣誉激励，加大奖励和表彰力度。四是保障机制。积极 解决农村实用人才的职称、医疗和养老保险等问题，彻底消 除他们的后顾之忧，激发他们的工作热情。 (五)大力引进人才，增强队伍活力。加大力度引进急需 的高层次人才，充分发挥高层次人才的示范带头作用，带动 农村经济的发展。一是积极争取主渠道引进人才，主动到中 等高等院校联系争取引进急需专业人才。二是突破区域界限， 广泛招纳贤才。广泛捕捉人才交流信息，有计划、有目的的 多方引进人才。三是对急需的高级专业人才实行来往自由， 不转工作关系，允许各单位用高薪聘请具有特许技能的人才， 签订短期聘用合同的办法，以解决对高层次人才的迫切需求。 四是妥善解决好引进人才家属、子女等问题，免除其后顾之 忧，进一步推动我县农村实用人才队伍建设。 关于农村实用人才的调研报告 2 目前我县农业正处于快速发展的关键时期，要实现农业 增效、农民增收和农村稳定，关键是要实现农村经济增长方 式的转变与农业生产结构的战略调整。大力开发农村实用人 才资源，发挥好优秀农村实用人才的作用，依靠人才发展农 业、繁荣农村、提高农民收入，走人才强农、兴农、富农之 路才是解决三农问题的根本途径、加快新农村建设的关键与 基础。 一、我县农村实用人才队伍现状 近年来，我县在全社会注重人才培养的大环境下，逐步 加大对农村实用人才队伍的培养力度，进一步优化人才发展 环境，逐步培养了一批优秀的农村实用人才队伍。农村实用 人才活跃在农业和农村经济发展的各个方面，发挥了较好的 示范带动作用，为全县经济社会又好又快发展提供了人才保 证和智力支持。根据摸底调查情况，我县共有 267 名农村实 用人才，占农村劳动力的 1.2 % 。从行业分布来看，生产能 手 191 人，占实用人才总数的 71.5%(其中种植能手 91 人， 占 34.1%，养殖能手 90 人，占 33.7%，加工能手 10 人，占 3.7%);经营能手 25 人，占实用人才总数的 9.4% ;能工巧匠 39 人，占实用人才总数的 14.6%;其他人才 12 人，占实用人才总数的 4.5%。从学历来看，中专及以上 学历的 9 人，占 3.4 %;高中学历的 57 人，占 21.3%;初中及 以下学历的 201 人，占 75.3%。从年龄来看，35 岁以下的 22 人，占总数的 8.2%;36 岁--45 岁年龄的 93 人，占总数的 34.8% ;46 岁--55 岁年龄的 88 人，占总数的 33.0%;55 岁及以 上的 64 人，占总数的 24.0%。从性别来看，男 253 人，占 94.8%;女 14 人，占 5.2%。党员 109 人，占 40.8% 。农民技 术员及农民助理技师共 23 人，占 8.6%。 从调查中了解到，我县农村实用人才建设主要呈现出两 个明显特点：一是农村复合型人才较多。农村实用人才中相 当多的既是生产型人才，又是经营型人才;有些既是种植、 养殖能手，又是技能带动型人才，他们是生产、经营等领域 的多面手。二是在生产实践中成才的较多。农村实用人才中 专业学校培养和师承的比较少，较多的是在生产实践中边实 践、边学习、边总结、边摸索而成长起来的。 二、农村实用人才作用发挥情况 随着农村经济的发展和农业产业结构调整，基层农技推 广人员、种养能手等一批农村实用人才在带头示范、推广农 业技术、引导农业结构调整、带动农民增收致富等方面发挥 了积极的作用，成为农民增收，建设农村小康社会不可或缺 的力量。农村实用人才自身具备一定的科技素养, 掌握一定 的科技知识, 其思维方式、经营理念在群众中起着潜移默化 的引领带头作用。例如：镇村村民，1983 年，县职中毕业后 先后自费到上海、昆明等地学习食用菌栽培技术，成为当时 全县为数不多的科班毕业技术员。1986 年，他凭着过硬的技 术成功应聘到县食用菌菌种厂当技术员兼业务副厂长。在这 期间，他又自学完成了华中农业大学真菌专业的全部课程， 并攻克了野生食用菌品种选优、优良黑木耳及香菇品种选育 等技术难题，找到了适合本地生长的木耳、香菇品种，他本 人也被授予全国农村青年星火带头人荣誉称号。 为了提高产品的附加值，改变县农副产品以卖原材料为 主的原始经营方式，2008 年 XX 成立了县首家土特产品加工 企业天美绿色产业有限公司，采用公司+基地+农户的方式， 从土特产的回收、加工、销售，形成了一条龙的产业服务链， 稳定了农民的收入。他成功攻破了猪苓人工栽培技术难题， 完成编撰了省猪苓栽培技术地方标准，并将栽培技术无私传 授给广大群众。在他的带动下，目前全县种植猪苓的农户达 70%以上，年产商品猪苓 850 吨、猪苓种子 680 吨并远销甘 肃、四川、云南、湖北、吉林等 20 多个省市，产值达 1.8 亿元以上，已成为县农民增收的主导产业之一。 三、农村实用人才作用发挥中存在的问题。 当前，县社会主义新农村建设，农业和农村经济社会在 不断发展，农村实用人才已成为农村经济建设的骨干力量， 农村实用人才队伍建设与作用发挥如何对今后整体小康社 会建设至关重要。近年来，虽然我县在发挥农村实用人才作 用方面进行了大量卓有成效的工作，但是我们应清醒地看到， 一方面我县农村劳动者素质还普遍偏低、受教育程度不高， 农业专门人才依然短缺，严重制约着农村经济的发展和农民 脱贫致富奔小康的进程;另一方面农村工作条件艰苦，又缺 乏激励和管理机制，国家培训的科技和管理人员不愿在农村 工作，很多农业院校培训的农业人才脱离了农业战线，且这 些人才大量外流，加剧了农村人才的短缺，更不要说农村实 用人才作用的发挥。**县农村实用人才作用的发挥还存在以 下几方面的不足。 一是组成结构不合理，困扰了作用的发挥。由于我县农 村实用人才队伍的总量偏少，只有 267 人、文化程度偏低(初 中及以下学历的占 75.3%)、年龄偏大，全区农村实用人才 40 岁以上的占大多数(占 73.2%)，30 岁以下的十分有限，(只 占总数的 9.4%)、知识老化，且大多数以经验为主的土专家 或经济人，大多数没受过系统全面的教育，知识面比较窄， 视野不够开阔，总体素质不高，不适应新一轮农业科技发展 的需要，对推动农村事业全面进步的作用不明显。调查显示, 农村实用人才仍以传统产业为主，从事种养业人才较多，从 事农产品流通人才少，市场营销、技术推广等新兴产业人才 较为短缺，乡村教师、乡村医疗卫生人员、乡村文化工作人 员、乡村科技服务人员等人才极少，尤其是外向型、开拓型 农村经营管理人才极其短缺，造成现有人才作用的发挥远远 满足不了我县农村经济结构调整和农业产业化发展的需要， 更不要说为农业产业化和县域经济发展提供有力的人才保 障和智力支撑。 二是组织管理不到位，制约了作用的发挥。由于对农村 实用人才仅以评选与培养为主，对实用人才作用的发挥及跟 踪服务管理还不到位，还处于重评聘轻实用，重检查轻落实， 重培养轻管理阶段，人事上发证书，农业上搞培训，组织上 抓统计，具体作用的发挥没有专门的机构和人员来负责，加 之，农村实用人才的界定本身就很难，发挥作用情况就更难 以用具体指标加以衡量。 三是激励机制相对滞后，影响了作用的发挥。农村实用 人才作用发挥如何没有专门的激励或约束机制，实用人才发 挥作用的积极性不高，大多都以是不是或评定为实用人才与 否不重要，重要的是能发家致富为准则，特别是在配套的资 金、技术、信息等方面的激励机制不够完善，影响了农村实 用人才参与科技创新，引进新技术、新品种和领办经济实体 的积极性。另外，对实用人才作用发挥的如何，没有确切的 考量与奖惩依据和标准，在政府表彰中基本上是以大户形式 出现，还没有对农村实用人才进行专门表彰，对作用发挥好 的支持力度不大，从一定程度上也削弱了农村实用人才作用 的发挥。**县属于山区贫困县，地方财力十分有限，人才开 发培养资金投入严重不足，农村实用人才知识更新慢，知识 结构老化，影响了作用的发挥。 四是辐射带动不明显，削弱了作用的发挥。由于农业效 益不高，青壮年大多走上了外出打工之路，不愿学农，更不 愿务农。近几年来，**县加大了农村实用人才培训力度，为 农村的劳动力转移做出了较大的贡献，但本县农村实用人才 开发还需进一步加强，特别是发挥本土人才辐射带动作用， 培养造就更多实用人才方面还非常不足，依靠实用人才带动 培养更多人才的良性循环机制尚未建立。在农村实用人才培 训过程中，缺乏系统、专业的培训。越往基层，掌握实用技 术的实用人才越少，实用人才作用的发挥越不明显，致富带 富方面积极性不高，不能有效地发挥示范作用，导致能真正 起带头作用的人才只占少数，高素质、高技能型产业大户较 少，实用人才的辐射作用还没有得到充分发挥。 四、充分发挥农村实用人才作用的建议和对策 抓好农村实用人才队伍作用的发挥，必须把工作的着力 点放在促进实用人才队伍发展壮大，充分发挥这支队伍在农 村经济建设中，特别是在建设社会主义新农村和促进农民增 收致富上，全力开创我县农村实用人才队伍建设工作的新局 面。 (一)发挥政府主导作用，为农村实用人才作用发挥搭建 平台。在农村实用人才作用发挥上市场是主导，政府承担着 调节、配置、引导等重要作用。特别是在山区县，经济相对 落后，政府在培养和调动农村实用人才发挥作用的积极性， 最大限度地为农村实用人才提供有力的政策支持和服务显 得尤为重要。各级财政要加大对农村教育特别是农民教育的 投资力度，安排专项经费，用于农村实用人才的培训、奖励、 项目支持以及管理服务工作，逐步建立财政投入、农民自筹 等多种形式的农村实用人才投资体系，创造条件努力营造农 村实用人才发挥作用的良好环境，保证农民享有教育培训的 各项权利，放大农村人才作用发挥的带动作用，切实提高农 民的整体素质，为新农村建设奠定雄厚的农村人才基础。 (二)加大培养，为农村实用人才作用发挥增添后劲。 一是科学制定规划。依托一村一名大学生计划，制定后 续人才培养规划，培养农村学得精、用得着、留得住的实用 人才，实现村有技术指导员，组有科技示范户，户有致富能 人的技术传播网络。二是加大培养力度。农村实用人才培养 要坚持中长期与短期相结合，课堂培训与基地实践相结合， 坚持种、养、加、销、管、引系统培训与一业一传一训相结 合，分类培训，服务产业，注重实效，形成以技术指导员为 纽带，以示范户为核心，连接周边农户的技术传播网络。对 实用技术类人才，充分利用职业技术学校、党校等教育培训 机构，鼓励有条件的企业和科研所发挥自身优势为农村培养 实用人才，为农村实用人才更好地发挥作用提供服务。运用 现代远程教育手段，扩大农村人才培训的覆盖面，有计划地 选送作用发挥突出的农村实用人才到县内外参加培训，到农 业发达地区参观考察，拓宽视野，提升技术水平。 (三)创新机制，为农村实用人才作用发挥提供保障。 一是完善激励保障措施。要制定完善鼓励农村实用人才 发挥作用的政策措施，对作用突出的实用人才给予重点奖励， 促进和引导其继续加大示范引导等作用的发挥力度，吸引更 多的实用人才发挥作用，各级政府应结合实际定期或不定期 地对农村优秀人才进行表彰奖励，对带领群众脱贫致富的优 秀实用人才，积极推荐进入村级领导班子。二是建立人才和 市场信息库。通过摸底调查、群众举荐、个人自荐、组织考 核等办法，将那些懂经营、会管理、有专长的实用人才汇集 筛选，分门别类，登记造册，建立县、镇两级农村实用人才 信息库，实行动态管理，及时调整补充。及时搜集、分析、 研究有关信息，建立市场信息库，探索市场价值规律，开展 择业指导、薪酬指导、信息点评和信息咨询服务等。 关于农村实用人才的调研报告 3 为了全面掌握 XX 县农村实用人才队伍建设现状，近期， 县农牧局组织人员到各乡镇，采取召开座谈会、实地走访等 方式对我县农村实用人才开展了调研，认真总结了 XX 县农 村实用人才队伍建设的主要做法和成效，分析了当前农村实 用人才队伍建设中存在的主要问题及原因，探讨了进一步加 强农村实用人才队伍建设的办法和途径。 一、XX 县农村实用人才队伍现状 1、总体情况。 XX 县辖 18 个乡镇，是个农业大县，农村人口 50.65 万 人，其中农村从业人员 26.21 万人，农村人口占总人口的 91.4%。目前全县共有农业龙头企业 41 个，农技站 18 个， 行业协会 66 个，农民专业合作社 478 个，全县共有农村实 用人才 760 人，约占全县农村从业人员的 0.28%。 2、农村实用人才分布情况。 截止 2014 年 8 月，全县共有农村实用人才 760 人，女 性 25 人，农民技术员 145 人，具体分布情况如下： (1)从年龄结构上看 35 岁以下的共有 82 人，约占农村 实用人才总数的 10.8%;36 岁至 45 岁的共有 238 人，约占农 村实用人才总数的 31.3%; 46 岁至 54 岁的共有 268 人，约 占农村实用人才总数的 35.3%;55 岁以上的共有 172 人，约 占农村实用人才总数的 22.6%。 (2)从学历结构上看，初中以下的共有 487 人，约占农 村实用人才总数的 64%;高中(中专)的共 254 人，约占农村实 用人才总数的 33.4%;本科及以上的共有 1 人，约占农村实用 人才总数的 2.6%。 (3)从性别结构上看，女性共有 25 人，约占农村实用人 才总数的 3.3%。 (4)从行业分布情况看，全县共有种养业和加工能手 466 人，占实用人才总数的 61.3%，农村经营能人 167 人，约占 实用人才总数的 22%，农村科技人员 127 人，占实用人才总 数的 16.7%。 二、XX 县农村实用人才队伍建设的主要做法 近年来，XX 县按照面向农村，服务农民的原则，不断加 大农村实用人才培养、管理、资金等方面的投入，采取以下 措施大力培育有文化、会管理、懂经营的新型农民，加快推 进我县新农村的建设步伐。一是摸清底数，建立实用人才信 息库。我县制定了《XX 县农村实用人才认定管理办法》和《XX 县农村实用人才职称评定管理办法》。把拥有 XX 县县籍的农 民或在农村从事生产经营活动的非国家干部、职工纳入实用 人才选拔对象，通过个人申请、调查摸底、群众举荐和组织 考核等具体办法，将农村中那些会技术、懂经营、善管理和 头脑灵活的乡村干部、专业户、个体户等乡土能人筛选、登 记造册，建立了 XX 县农村实用人才数据库;二是结合阳光工 程，紧紧围绕我县的苹果、畜牧和瓜菜三大产业进行培训， 每年对这类人员的培训达到 3000 人次以上;三是以村级种养 大户为核心，组成家庭课堂，进行现场培训，增强农村实用 人才的带动作用，壮大乡土实用人才队伍;四是鼓励兴办协 会和合作社，发挥实用人才的辐射作用。积极引导实用人才 创办合作社，将同行业实用人才组织起来，引导他们搞好联 合经营，改变实用人才分散状态，发挥群体优势，促进农业 科技资源有效共享，共同致富。目前，全县共建立各类农业 行业协会 66 家，各类种养殖合作社 478 个，辐射带动了周 边群众共同致富;五是以农业科技大培训为契机，加大实用 技术的宣传培训力度，促进实用人才快速成长。2014 年，农 牧局组织各下属单位深入田间地头开展实用技术培训 102 场 次，培训农业技术员 2000 人次。 三、存在的主要问题 近年来，我们虽然采取了一些措施，加强了农村实用人 才资源的开发和利用，但在壮大人才队伍，提升人才素质上 还存在以下问题和困难。 (一)农村实用人才总量不足。从调查数据上看，全县共 有农村实用人才 760 人，约占全县农村从业人员的 0.28%， 与实现我县发展现代农业所需的人才数量存在较大差距。农 村经营能人和农业科技人才严重不足，专业合作组织带头人、 农村经纪人等方面的人才严重短缺，高层次人才极为匮乏。 (二)农村实用人才结构矛盾突出。一是地区分布不均。 优秀农村实用人才多集中在 XX 区和 XX 区，南区的实用人才 相对较少;二是农村实用人才产业分布结构和行业分布结构 不尽合理。在农村实用人才总量偏低的前提下，以传统种养 产业方面和加工行业的人才占到 61.3%，而从事经营管理的 人才占到 22%，农村科技人员仅占到 16.7%;三是年龄分布不 均。目前我县的农村实用人才以中老年人为主，青年人较少。 (三)农村实用人才受教育程度普遍较低。我县农村实用 人才中，初中以下文化程度占的人数较多，高中、大专及以 上学历的偏少，这种状况不利于农村实用人才的素质提升， 大量的农村实用人才靠的是自己多年实践经验的积累，虽然 技术熟练和经验丰富，但多属于传统的农村实用技术，再加 上接受系统教育和职业技术培训的机会较少，一定程度上限 制了他们对新知识、新技术的吸收。 (四)人才流失严重，成才环境有待进一步改善。从人才 成长环境看，缺少促使农民成为农村实用人才的有效载体和 平台。一些大中专毕业生乡土创业观念薄弱，外出打工居多， 潜在人才流失，加剧了农村人力资源的结构失衡，导致农村 人才后继不足。 四、原因分析 1、受传统思想影响，农村实用人才在经济社会发展中 的规模效益不明显。 农村实用人才出自农村，生活在农村，工作在农村，由 于受文化素质和自身因素的影响，思想观念还比较滞后，归 纳起来主要表现在以下三点：一是思想观念滞后于经济发展。 缺乏改革的意识，习惯自给自足小农经济模式，思想解放力 度不够，无远大理想和追求，沉浸于小富即安、满于现状、 固步自封的状况;二是致富方法滞后于经济发展。不顾市场 经济运行规律，只图眼前，不求发展。三是道德法律意识滞 后于经济发展。部分农民文化程度不高，自制能力不强，不 仅不能为确定的领头雁鼓劲撑腰，反而不时暴露出怕自己穷， 怕别人富的阴暗心态，打击了农村基层人才带头致富带动一 方致富的.热情和信心。 2、受农村科技普及和推广环境的制约，农村实用人才 的整体素质和水平还显得较低。 农村实用人才的专长和技能大多是在后天的劳动实践 中学习或摸索出来的。一方面有特有的乡土气息，另一方面 因缺乏牢固的科学基础和系统的理论培训而显得底气不足。 主要表现在三个不够：一是培训阵地作用发挥不够。培训网 络功能不全，科技培训基地未能面向市场、面向社会。二是 培训突出重点不够。农民在筛选致富项目，把握致富信息上 目标不准、方向不明、手足无措，要加大对农村各类产业大 户、致富能人、农民经纪人的培训，通过他们发挥典型引导、 示范推动、整体联动作用;三是培养方式和方法不够。农村 实用人才的文化结构参差不齐，在培训方式和方法上，注重 了理论培训，忽视了实践操作培训;注重了普通号召，忽视 了因势利导;注重了项目开发，典型引路显得不力，造成农 村基层人才后继乏人的状况。 3、受农村落后的发展环境制约，农村实用人才作用发 挥不够。 农村实用人才的价值在于他们有科技和市场头脑、发展 眼光、致富专长，但落后的发展环境制约其能力的发挥和事 业的发展。首先受交通、地理、信息、自然资源等诸多方面 影响，农民发展科技含量高的产业缺乏主心骨。其次受资金、 设备的影响，追求的事业成了无翅之鸟、无水之舟。再者， 受技术信息的影响，他们生产的产品很难走出市场，走向社 会。 4、受传统的管理体制局限，农村实用人才资源开发进 程缓慢。 现阶段，农村实用人才队伍建设总的来看尚处于尝试性 开发的起步阶段。随着新时期农村打工热潮的出现，大量的 农村实用人才纷纷闯入大中型城市创业，使农村这个大市场 人去楼空，人才匮乏。出现这一现象的原因主要在两个方面， 一是缺乏有效的激励机制，二是部门服务不配套。个别单位 和部门不是及时、准确地去帮助农民解决资金投入、税费过 重、财产安全等问题，而是一味追求和强调部门利益最大化， 忽视了农村实用人才的地位和作用，致使他们生产、生活陷 入困境。再者受经济条件的制约，农村实用人才的待遇和优 惠政策落实不够。目前，针对农村实用人才开发方面的政策 还比较少，培养、利用农村实用人才的相关配套政策也不健 全，难以适应建设社会主义新农村的需要。 五、加强农村实用人才队伍建设的对策 农村人才是农业产业化与科技融合的直接实践者，他们 在促进全县农业农村经济发展中发挥着重要作用。为加快推 进我县的现代农业向前发展，应从以下几个方面推动农村基 层人才队伍建设工作向纵深发展： (一)广泛宣传，提高认识,把开发农村实用人才作为一 项战略任务来抓。 大力开发农村人才资源，加强农业和农村人才队伍建设， 是新形势下农村经济发展和社会主义新农村建设的必然要 求。要采取不同形式，从多方面入手，广泛宣传，不断提高 对开发、利用实用人才重要意义的认识。一是强化宣传。要 充分利用电视、广播、报刊等媒体大力宣传农村人才开发的 意义和成果，不断扩大影响，使人们意识到农村实用人才能 带动广大农民科技素质的提高，能带动实用技术成果的广泛 推广，能带动更多的农民走向富裕，从而提高人们对农村实 用人才的思想认识。二是发挥典型的示范作用。要充分发挥 农村实用人才的辐射带动作用，在推广典型经验上狠下功夫。 要善于及时捕捉辐射面广、经济效益高的土专家、 田秀才 的典型事例，专门召开实用人才开发工作典型经验交流会， 由先进乡镇介绍实用人才开发工作取得的经验，土专家、田 秀才现身说法，介绍自己的典型事例及其取得的经济效益， 通过这些工作，激发农民学科技、用科技的积极性，以科技 促致富。 (二)加强教育，注重培养，努力造就一支适应农业经济 发展的农村实用人才队伍。 一是要改革农村教育，加强和搞好农村成人教育和农业 职业教育。围绕农村经济发展实际，改革现行农村教育体制， 大力发展农村中等职业教育，兴办与农村经济紧密联系的各 类职业学校，使广大农村青少年接受农村实用技术教育，让 他们带着技术回家参加劳动，从而进一步加强农业科学技术 的传播，使农村实用技术人才源源不断地涌现出来，成为发 展农村经济的中坚力量。二是要因地制宜，按需施教，培养 急需实用人才。对农村实用人才的培养，必须按需施教，本 着需要什么，培养什么;缺什么，补什么的原则，采取多种 方式，培养急需的农村实用人才。可以采用请进来和走出去 等不同的形式，针对当地存在的问题，请专家教授讲农业科 技知识，学习外地的先进经验，促进本地区农村经济迅速发 展。 (三)积极支持，热情帮助，使农村实用人才成为带动群 众发家致富的领头雁。 农村实用人才和当地群众结合最紧密，他们的思想和行 为更具有示范作用，更具有感染力和辐射力。为充分调动实 用人才的积极性，鼓励他们放手发展，并更好地影响和带动 广大群众共同致富，在政策和待遇上要给予农村实用人才充 分的倾斜，并通过评审农民职称，选拔德才兼备的实用人才 担任一定领导职务，参加乡镇、村委重点项目决策的可行性 论证工作等各方面给予优先安排，使农村人才成为带动农民 致富的领头雁。一是要支持实用人才兴办企业。大胆启用农 村实用人才担任厂长、经理兴办个体、私营企业，鼓励他们 把自己的成果、经营管理方法运用到生产上去，直接创造效 益，吸纳农村剩余劳动力，带富一方人民，促进当地经济发 展。二是要通过大户辐射的方式推广技术成果。就是选用部 分辐射面广、经济效益高、政治素质过硬的大户作为专业示 范户，并把新品种、新技术、新产品交给专业户、示范户， 由他们先搞起来。当地农民看到用新技术、新品种、新产品 带来的利益，就会自发地跟着用起来，一项新的技术或新的 品种就得以推广，一项新的产业就可以形成。三是要鼓励实 用人才采取多种形式对周围农民进行传帮带。主要通过结对 子，以师带徒、科技赶集等方式进行传、帮、带，把自己的 知识、技术、经验等活的东西扎扎实实地传授给周围群众， 让更多的农民掌握新技术，使用新品种，走上共同致富的道 路。 (四)加强领导，建立机制，抓好农村实用人才的管理。 1、要建立健全农村基层人才的激励机制。 一是鼓励农村实用人才进行科研开发、咨询服务、技术 推广。支持农村实用人才兴办民办科研实体和开发型经济实 体，扶持在外务工人员返乡创业，在创业培训、科技立项、 税费优惠、信贷支持、金融服务等方面，各有关部门要按国 家政策规定给予优惠和支持。改革和完善分配办法。二是农 村实用人才在科技开发、科技承包或服务中，取得重大经济 和社会效益的要给予重奖，并保护其知识产权与合法收入。 对分配到县以下农业一线工作的大中专毕业生，可提前定级， 其定级工资标准可高于同类人员;三是改进农村实用人才评 价办法。在专业技术职务评聘中，对基层农业技术人员申报 中、高级专业技术职务任职资格，在学历、论文、外语等方 面继续给予倾斜政策。进一步完善农村实用人才技术职称和 技能等级鉴定制度，对取得技术职称和高技能等级的实用人 才应优先提供培训机会，并可作为申报评选优秀农村实用人 才的条件之一。四是建立定期表彰制度。对在推进农业结构 调整、农村经济发展中做出较大贡献的农村实用人才，要给 予表彰奖励。 2、要建立农村实用人才的培训和引进机制。 壮大农村实用人才队伍，一靠培训，二靠引进。培训是 人才资源开发的基本手段，是促使农村劳动力成长的主要方 法。我们不但要通过建立农民培训体系，搞好农村实用性人 才的开发培训。还应通过开展多种形式的培训活动，一是举 办各种形式的农业科技培训班或农业知识讲座，不断提高农 民的科技素质。二是组织村干部和优秀实用人才外出参观学 习，解放思想，开阔视野。三是兴办农业科技示范户，让农 业科技带头人引路示范。四是组织农业科技人员下乡，进行 科技推广、农业知识普及。五是选送青年农民到高校进修深 造，实施一村一名大学生计划。不管采取哪一种形式，关键 是要形成制度，坚持下去，做到有章可循。人才引进也是壮 大农业人才队伍，优化农村结构的重要途径，随着改革开放 的不断深入，农业和农村将成为大中专毕业生和各类人才建 功立业的广阔天地。要积极适应形势，抓住有利时机，努力 创造条件，大力吸收和引进各类人才，要通过制定优惠政策， 提高生活待遇，改善工作条件，引导和鼓励各类人才到农村 工作，切实壮大农村人才队伍，提高农村人才队伍素质。 3、要健全农村实用人才选拔机制。 根据农村实用人才现状，要建立健全与农村实用人才相 关的政策和措施，按照有素养，有影响，有贡献，有效益， 有创新的标准，搞好农村实用人才的选拔工作。加强考核工 作，实行动态管理，鼓励更多的农民群众成长成才，促进农 村人才资源开发，推动农业和农村经济的发展。 4、要建立农村实用人才的社会化管理和保障机制。 要积极围绕农村实用人才的市场配置、职称、医疗和养 老保险等，探索和建立农村乡土人才的社会化管理机制。要 尽早研究制定诸如农村人才流动、农村实用人才的聘用合同 鉴证、农村人才争议处理等办法，保护各类农村人才的合法 权益，为农村人才发挥聪明才智、推动农业和农村经济快速 发展营造良好的社会环境。