国家宏观调控下的美国私立大学 3页

第!’卷第,期苏州职业大学学报?5:*!’H5*,%&&,年!!月456789:5;<6=>56?5@9AB589:C8BDE7FBAGH5D*%&&,国家宏观调控下的美国私立大学许卉!，王红丽%，刘娜)（!*河北省社会科学院哲学所，河北石家庄&’&&+!；%*武警石家庄指挥学校，河北石家庄&’&&+!；)*天津职业大学职教所，天津)&&,&%-.摘要/该文在对国家内涵与国家教育职能分析的基础上，探讨了美国政府对私立大学进行宏观调控的体制和方式。.关键词/政府；调控；私立大学.中图分类号/0+,"*(.文献标识码/1.文章编号/!&&"2’,(’（%&&,）&,2&&’+2&)一、国家与国家的教育职能各国政府瞩目的焦点。私立大学作为一种现代教育组织，存在于一定社二、美国政府对私立大学的宏观调控体制会背景与国家的政治经济体制环境之中，要受到国家研究美国联邦政府干预私立大学的问题必须建特定的文化传统、政治理念、经济发展水平、教育发展立在四个前提的基础上：其一，美国联邦宪法中没有水平的影响与制约。尤其是随着现代教育的兴起和现教育的条款；其二，’&个州承担宪法所规定的提供公代教育制度的完善与发展，教育现象与国家的政治经共教育的责任，而各州提供教育财政的方式各不相济社会的变化、发展息息相通，密不可分。同；其三，事实上，联邦政府与美国教育发展利益相关国家作为一种社会政治组织和权力机构，是决联；其四，地方政府真正控制着公共学校制度，地方控定全部政治生活最根本的要素，对整个社会生活和制的观念是美国教育中根深蒂固的管理价值观。美国社会发展起着极为重要的作用。现代国家形成发生联邦政府在教育，尤其在教育财政中的作用问题一直于!"和!#世纪。现代国家概念强调民主性、法制是很有争议的。一些人认为，联邦政府应当对教育承性、组织性，这是国家本质的体现$并且国家的职能担特殊的责任，由于教育与国家的利益休戚相关，因更多地体现在组织、控制、调节社会发展职能方面。此联邦政府应当在财政上对教育有所贡献。随着国家本质内涵的不断丰富与发展，国家对教育从上面的理论分析中可以看出，问题不在于要的管理职能也必然发生相应的变化。不要干预，而是干预中权力如何行使，这样，教育权随着教育市场化的发展，国家对教育的管理职力问题便是研究联邦政府干预教育必须考虑的首要能正在从单一的权威性的行政管理向与市场调节相问题。尽管美国的联邦宪法中没有教育条款，但很少结合的方向发展。教育作为一种公共事业，其发展十有人会认为联邦政府与这个国家的教育制度没有利分重要，甚至影响了一个国家的生死存亡，政府部门害关系。不可能采取一种视而不管的态度。尤其是%&世纪中美国作为一个联邦制国家，宪法给予了各州管后期以来，大多数国家都认识到，经济的竞争实质上理教育的权限。联邦政府管理权限的全面下放，在很是教育的竞争，教育的竞争是人才的竞争。高等教育大程度上是从创建国立大学议案被否决开始的。作为培养高科技和高层次人才的工作母机，更是教!(""年，本杰明·拉什首次提出建立国家大学的设育发展的重中之重。各国纷纷掀起了高等教育市场想，美国开国之初的六任总统均赞成设立国家大学。化运动的高潮。作为高等教育一部分的私立大学，在但宗教团体不希望看到政府资助的世俗学院建立，国际高等教育发展和市场化大趋势冲击下，也成为因而各州仍坚持自由发展的原则，任何设立国家大.收稿日期/%&&,2%!.基金项目/天津市教委人文社会科学研究项目（&%%"!#）。.作者简介/许卉（!#("2），女，河北秦皇岛人，河北省社会科学院哲学所，心理学硕士；王红丽3!#("2-，河北赵县人，武警石家庄指挥学校，教育学学士；刘娜（!#(+2），河北保定人$天津职业大学职教所，教育学硕士。2’+2\n$%%#年第#期许卉，王红丽，刘娜：国家宏观调控下的美国私立大学学的议案均遭否决。联邦政府在私立大学事务中几响的法律有：!+《权利法案》。根据此法，教育成为各乎不发挥任何作用。联邦政府介入私立大学事务是州的保留权。此法案不仅为美国教育管理分权制奠从第二次世界大战结束后开始的。!"##年，为补偿军定了法律基础，它还是美国高等教育多样化、私立大队服役人员的贡献，更是为了防止战后可能出现的学存在与发展的基础。$+达特茅斯学院案。此法案历高失业率而导致的社会动乱，国会通过了著名的“军史地确立了美国私立大学的法律地位。比尔德人权利法案”。联邦政府资助退役军人进入高校学习，,-./0123+42/056在其所著的《美国文化的勃兴》一书其中包括私立大学，使高等教育明确地成为实现国家中提出：“这项判决给私立院校和州立院校的前进都目标的工具。$%世纪&%年代，美国科学基金会和全廓清了道路。它使教会掌握的学院在风暴中感到安国卫生研究所通过资助研究经费，开始以自愿而不是全，又提醒政府不得违反原有学院的意志，把它们改强制的方式影响公、私立大学的科学研究和教育。联为州立学府，在这里法治精神在教育领域显示了威邦教育总署从$%世纪’%年代起成为一个重要的部力。”7+俄勒冈法律违宪案。!"$&年联邦最高法院对门，开始管理对私立大学的补助。!"("年教育总署升俄勒冈法律违宪案的判决确立了两个基本点，一是格为内阁级的教育部，联邦政府对私立大学的干预大父母有为孩子选择学校的自由；二是私立学校特有大加强。的地位和价值受联邦法律保护。虽然这项法律是针州政府对私立大学实施的调控管理也是有限对中小学私立学校提出的，但对私立大学同样适用。的，这是由!)!"年达特茅斯学院案裁决结果而确立#+!"&)年，美国政府通过了《国防教育法》，该法规定的一种州政府与高校的关系。在联邦政府尝试创办“向非营利的私立学校提供贷款”，用于开设新的数国家大学的同时，!)!’年杰斐逊等人向新罕布什尔学、外语等课程并资助科研。&+!"’7年美国政府通过州议会施加压力，试图把该州历史最为悠久的达特了《高等教育设施法》，规定向公、私立非营利大学提茅思学院改建为州大学，但遭到部分校董事的强烈供联邦补助金和贷款，以促进自然科学、数学、外语反对。此案最后上诉到联邦最高法院，!)!"年，联邦的教学研究和图书馆建设。!"’&年，通过了《高等教最高法院裁决，支持达特茅斯学院作为私立学院而育法》，在美国历史上第一次规定联邦政府要向公、不是公共机构存在，反对州政府对该校的控制。这一私立高等学校提供长期资助。!"($年又通过了《高等裁决结果在美国高等教育史上具有重要意义，它结教育法》修订案，在美国历史上国会第一次决定由联束了一些州政府控制所有高等教育的尝试，导致了邦政府向全国所有高等学校，包括私立大学在内提美国公立大学与私立大学的分野。当然，州政府对本供不带任何条件的资助，而且所有家庭经济困难的州的私立大学还是具有一定的权力的，但各州有各学生，无论是公立学校的还是私立学校的，均可申请州的管理体制，自成一个体系，没有一个共同的管理联邦学生资助；不论公、私立大学，均可申请联邦科模式。在美国，州的教育行政组织一般分为两个部分*研经费，联邦政府对公私立大学一视同仁，平等对一是代表立法机构的“州教育董事会”，一是代表执待。行机构的“州教育厅”。州教育董事会的职权各州不（二）美国政府对私立大学的财政激励一样，目前，各州教育董事会的职权趋向立法、确定美国政府通过财政资助，对私立大学的规模、类教育政策、通过预算、决策等，行政管理责任则更多型、科研方向等进行调控，使其按照有利于国家整体地交给了州教育厅。私立院校虽为自治机构，其建立利益和民众要求的道路发展。也必须得到州政府颁发的执照才行。州政府对私立美国联邦政府对私立大学的财政资助是美国联高校的课程内容及办学目的有批准和监督的权力。邦政府间接管理公、私立高等教育的一种手段。前哈三、美国政府对私立大学的宏观调控方式佛校长帕西的一段话可以提供见证：“以前惟恐联邦（一）美国政府对私立大学的法律调控政府通过经费渗入控制高等教育的想法几乎消失基于特定的自由主义、人本主义和宗教信仰自了。高等教育机构更大的忧虑，不是怕它们的行动受由等民族文化传统，美国形成了特定的国家与私立到联邦政府代理机构的干涉，而是担心联邦政府的大学的关系。把这种关系具体化、操作化的就是美国资金对它们的研究工作和学生尤其是研究生的援政府颁布的一系列法令。助，不能和通货膨胀同步前进。”财政资助也是美国在美国私立大学发展进程中，对其产生重大影教育立法的重要内容，联邦有关高等教育的立法几8&(8\n苏州职业大学学报第!,卷乎全都附有给予相应财政资助的条款。正是通过这对私立学校的宏观调控。据统计，美国现有$个地区一手段，联邦政府将其政策渗透到高等学校之中，从性的联合会及%%个全国性的专业协会的鉴定机构。而影响以致决定着高等教育的发展方向。更由于历这些机构负责制定高校课程标准，确定课程评价的史的原因，美国没有国立大学系统，因此，联邦政府程序和方法，并进行评估和定期复查，对达到标准的对高等教育的资助并不仅限于公立大学，也包括符学校用定期公布名单的方式给予公开认定。尽管这合法律条件的私立大学。些机构是非官方的，各个大学接受评估、参与活动也今天，美国州政府不仅是公立大学的直接资助是自愿的，但它们做出的权威性评估结论，对高校的者，同时也是私立大学的资助者。各州政府一般都资生存和声誉产生了至关重要的影响，并成为各级政助本州内的私立大学。采取以下方式：!"对学生的资府及各基金会分配资金、社会衡量高等学校的标准；助。在美国，州政府资助学校的经费主要来自广泛的是学生选择学校和专业、被评估学校制定活动方针税收。州政府用从税收中所得经费来资助本州的公、和采取具体措施的重要参考，成为官方行政管理和私立大学。#"州政府对私立院校科研的资助。美国的学校自我管理的重要依据。州政府还通过与本州内的私立大学签订合同的方美国私立大学历史悠久，制度完备，有独到的发式，来资助私立大学开展研究工作。当然，州政府对展经验，在本国的政治、经济文化科技生活中发挥着本州内公私立大学研究和发展活动的拨款水平要远重要的影响作用。学习美国基于其特殊文化传统和远低于联邦政府。国情而形成的独到而完善的国家对私立大学的宏观美国政府不仅对私立大学进行直接资助，还通调控经验，可以对异军突起的我国私立大学的科学过税收优惠政策，优化私立大学筹资途径。因为教育化、民主化的管理提供借鉴。是一项公共事业，故其发展也必然要得到国家税收政策的大力支持。最近美国的一项调查表明，税收减参考文献：免优惠政策本身对于私立大学并不重要，因为即使&!’杨捷"!(世纪美国达特茅斯学院案&)’"河南大学学报（社会科学版），#***，+,-.%!/%,"这些大学机构像赢利性公司一样被征税，它们因没&#’柏士兴，谷贤林"美国联邦政府对私立高等教育的管理&)’"外国教育有净收入，也是不具备缴税能力的。因而税收减免政研究，!((0，（!）.!%/!0"策最重要的是使大学机构能够获得更多的免税捐&1’谷贤林"美国州政府对私立大学的管理&)’"江苏高教，!((0，（$）.2,/赠，鼓励私人和团体更多地倾向于教育事业赠予。2$"（三）美国政府利用鉴定机构进行协调&%’田平"建立中介机构：协调政府与大学的关系&)’"高等教育研究，!(($，（,）.1#/1$"美国政府利用鉴定机构对私立大学进行质量控&,’米尔顿"佛里德曼+美-"张瑞玉译"资本主义和自由&3’"北京"商务印制。美国没有官方制定的有关全国统一的教育质量书馆，!(22"标准，而是在自愿基础上建立民间鉴定机构，保证私&$’)456789:;<"=;>?:@4A>6:;.B7?CD>6E7>6:;7;@F?6G7>6E7>6:;6;D@4A7H立大学的学术标准的实施。这类机构完全独立于政>6:;&)’"=;>D?;7>6:;75):4?;75:IJ@4A7>6:;KDGD5:FBD;>，#*+#***-F(!"府、大学之外，是由社会知名人士举办的非官方组织，其设置形态是财团法人，是一种民间的、自治机（责任编辑：李平）构。美国政府则通过对这些鉴定机构的认定来实现!"#$%&’()$%*’+#,(%*#$-%+.,(/#$01*#$("#(+’2"’&$13&1(+$12456,%789!:;61(032%<8=>5:’?+!"LDMD6NOPAQ:5:6>4>DRSQ6T67EQ47;QDM7O6O:I>QDA:;ADF>7;@I4;A>6:;:I>QDO>7>DR6>6ODZF5:?D@>QDOPO>DB7;@>QDF7>>D?;:IWBD?H6A7;<:GD?;BD;>75B7A?:/A:;>?:5:GD?WBD?6A7;F?6G7>D4;6GD?O6>P"B#.C1$/-A<:GD?;BD;>VA:;>?:5VF?6G7>D4;6GD?O6>P/,2/