《证券法》出台风波——经济法课程展示讲稿 3页

目的大家可以看到中国证券市场规范和法制化的艰苦历程。起草过程可以分为有四个阶段。第一个阶段叫“顺利进行阶段”。从1992年8月组织班子开始，一直到1993年12月。因为中国的证券市场，经验还是很不足的我们当时主要跑了上海、深圳，参阅了国外冇关证券的大量法律、法规一一美国的、英国的，包括韩国、H本，还冇我国的香港、台湾地区，看看他们是怎样管理证券市场的最初的提纲，很快拿岀了一稿、二稿和三稿，在这个过程中实际上还冇一些争论,比如说关于管理体制的争论，到底在屮国要怎么来做。1993年年2刀，我们已经拿岀第四稿了。拿出第四稿以后，在香港召开了关丁中国第一部《证券法》起草过程屮若干问题的会，第五稿，第五稿实际上就己经冇点雏形了：总则、证券的发行、证券的交易、上市公司收购、证券经营机构、证券协会、交易所包括柜台交易、还有证券服务机构、主管机关等等，基本上已经很成体系。额度管理“绝对不能写”《证券法》的第七稿开始提交人大第十次审议。就是在1993年八月八届全国人大常委会第三次会议第一次初审了草案，这个草案严格地说是第七稿。所以这个《证券法》草案，总的来说,从总的指导思想到具体的法律规定，是比较全面，在讨论的时候，人大常委会并没有提出更多的具体意见，一个是因为这个法律太专业化了，很多人不太了解这个法律的条文的含义是什么，所以他们也提不出來更多的问题。冇委员质疑：“你们记住小平同志的讲话没冇”证券市场要试验，试验不好还可以关了有的委员说证券市场是资本主义的产物,这部法到底是坚持社会主义还是坚持资本主义，如果说是坚持社会主义,那我就举双手赞成，如果搞资本主义我坚决\n反对。另一部分委员实际上反对制定这个法,认为没有必耍•所以，当时的初步审议也不可能通过这个法。但是总的來说这一段我们的工作是卓有成效的，得到了各方面的肯定。第二阶段我把它叫做，激烈争论阶段幕第二阶段的争论要比第一阶段更加白热化，是非常艰难Z阶段。第二阶段可认为从一九九四年一月到六月。在第一次审议以后,第七稿（十二月份的稿子），我们就直接交给法工委修改了。关键在于法工委拿了财经委起草小组的稿子进行修改的过程屮，就给修改过分了。法工委在1994年3月召开了一个很著名的会议叫，雅宝路空军招待所证券法座谈会幕会上法工委拿出一个稿子征求意见，都不是财经委（起草小组）捉交的稿了，我们提交的稿了连影了都没了与公司法oooooo《证券法》的制定实际上没多大必要了。所以这个会是争论的开始,开了几天不欢而散。当吋厉老师已经是法律委员会的成员了，起草的吋候他代表财经委。财经委是不能接受这个稿子的。一起开会，进行I•办调。最后达成一个协议：财经委一个稿子，法工委一个稿子，然后这两个稿了合起來。他们的稿了还是管股票和公司债，两个稿了,相差那么大，怎么往一起弄啊!这个过程可以说是非常的艰难。黄达说哎哟，我参加你们的会都害怕,你这跟国共谈判真差不多幕那一个月真是每一个字都要争，然后就是整理出一个稿子,也就是'六刀十五号稿：最后是六月二十七号印发。这个稿了根据法工委的意见，就把发行这一章全部撤销，而且最后还是由法工委來定稿，他们把我们协调和达成一致的东西又改回去了，反正是由它來最后定稿,我们也没办法，这样就提交人大审议。'我们反对通过这个稿子,通过了这个稿子就麻烦了。这次审议未能通过。从这以后，我们的态度是冇所变化。一方而我们敦促这个稿子迅速出台，另一方面我们坚持要出一个比较好的法。这就是我们态度上发生的变化。八月份实际上还是准备再出一次，后來又觉得还不成熟没有上。委员长会议：必须把发行单列一章\n第三阶段：“总结经验，调查研究阶段”。这一阶段比较长，从1994年7月到1998年7月。我们又去了深圳，去了很多地方调查。各地券商，各地各方面的人士都在进行研究。关于调整对象问题,关于发行问题，关于交易场所问题，关于给券商融资问题,券商自营问题，立法原则,投资基金等一些重大问题广泛征求意见。财经委和法工委的较量在这个过程中，我们深入调查、研究了各方面的意见，大家的意见都倾向于我们原来起草的这个稿子的指导思想、思路和整个的结构，和整个的一些规范，包括一些具体的规范，大家越来越看得较清楚。第四阶段：“重新启动，争取早F1出台”第四阶段应该说从1998年的下半年就开始酝酿了，当时中国证券市场正在走向成熟,很多问题我们看得比较清，多数人意见基本趋于一致。再加上，东南亚的危机爆发，如果屮国证券市场再没冇法律的规范,那么金融风险、证券风险肯定会越來越大。中国证券市场的问题是相当Z多,光靠行政法规是不能够做到这一点的证券市场发展八年时间，《证券法》己起草六年，出台吋机已较为成熟。1998年8刀底委员长会议中财经委员会坚持抵制法工委稿子并给予充分理由1998年10月12口财经委在香山召开了“证券立法国际研讨会”。1998年10月，人大常委会再次审议《证券法》草案。1998年月，李鹏委员长专程到深圳立法调研，就《证券法》作了补充和修改。1998年12月29H,九届全国人大常委会第6次会议以135票赞成，3票弃权的绝对多数，表决通过《证券法》，并规定于1999年7月1日起止式施行。总述证券法不可能十全十美，要想十全十美,这个法永远出不来。实际上现在把它完善了，以后证券市场发展了，它还是不完善。出一部比较规范的屮国证券市场的大法是相当不容易的，应该说这是一个伟大的胜利。